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提高党员干部法治思维和依法办事能力研究 摘要：地方经济社会的快速发展必然伴随着大量的社会矛盾和问 题，调处和化解诸多的社会矛盾问题是党员干部的职责和担当。为此要认 真分析阻却干部法治能力提升的因素，探讨提高党员干部法治思维和依法 办事能力的路径和对策。 关键词：法治思维;行为方式;法治能力 现代法治建设离不开党员干部的职责和担当。基层社会日常大量的社 会纠纷和矛盾问题亟需他们调处和化解。当前阜阳正进入“四化协同”发 展时期，协调好改革、发展、稳定之间关系，解决由此产生的社会矛盾和 问题较以往更加艰难和紧迫。为此必须提高党员干部法治思维和依法办事 的能力。 一、法治思维和法治能力的内涵阐释及现状分析 （一）法治思维和法治能力的基本内涵 法治思维是指人们按照法治的理念、原则、精祌和逻辑对所面临的问 题进行分析的思想认识活动和认识过程。它是一种主观的、理性的、逻辑 的思维评判活动。法治思维在逻辑上遵循明确的规则原则，内容上是以权 利和义务为基本要素，过程上是以前后相继不可或缺的步骤，价值上是以 公正、秩序、效率为宗旨，结果上是以建立、改变或消除一定的社会关系。 法治方式就是指在法治思维的基础上，按照法律规定和法律程序处理 和解决问题的实践过程和工作方式。它是一种客观的、严谨的、规范的外 在评判活动。宄其特征看它是一种规范活动，是一种权义活动，是一种程 序活动，是一种比例选择活动，是一种正义取向活动。法治思维和法治方 式内在统一起来并理性地处理现实社会问题、化解社会矛盾，就体现为依 法办事的能力。所以提高党员干部依法办事的能力首先在于增强其法治思 维的能力。 （二）阜阳党员干部法治思维和法治能力的现状透视 阜阳市人口近1100万，党员人数有31. 3万，科级干部有10000多名， 副处级以上的干部有1050多名，农村及城镇社区两委班子成员有3500多 人。干部的法治思维和法治能力高低直接关系到法治阜阳建设的成败，关 系到阜阳“十三五”“争、赶、达”跨越发展冃标的能否实现。 当前，阜阳存在的问题也很多，社会上的违法犯罪行为时有发生，各 种群体的利益诉求和矛盾问题异常复杂。近年来违法上访、闹访频频发生， 这些现象的背后大都与党员干部不依法办事或者依法办事能力较低有关 联。冇些党员干部个人意识强烈，法治观念淡薄，法外特权思想根深蒂固; 部分干部习惯于用行政手段、经济手段办事情、解纷争，甚至干预正常的 执法和司法活动。这些弊端和疴症影响了阜阳和谐稳定。 研宂表明，阜阳党员干部的法治思维和依法办事的能力可归纳为三个 层次和特点。其一是基层乡村干部注重经验。这些干部办事情和解决矛盾 主要靠经验、技能、威望和习俗。其二是中青年干部注重规则。这些人办 事情和解决矛盾善于找依据、寻答案、积累经验。其三是领导干部注重大 局。他们办事情和解决矛盾习惯结合时事政治，注重社会的稳定和谐。 二、党员干部法治思维和依法办事能力阻却的多重因素分析 阜阳一些党员干部法治思维和依法办事的能力不强，宄其原因它是多 重因素叠加的结果。 （一） 个人内心的偏私杂念是阻却法治思维提升的基础因素。人的行 为是在思维的指导下做出的，思维认同是其自觉行为的基本因素。分析可 知，在具体矛盾的处理上每个人大体会有三个层面的考虑。其一是沉淀在 内心中的人治特权意识。公权力具有一种祌奇的魔力，拥有它可以指挥别 人成就自己。有些干部喜好自己说了算，认为法律是羁绊，只会增加成木、 降低效率、妨碍发展，所以从内心里抵触法律的控制和约朿。其二是经验 主义惯性思维。基层一线干部和部门领导处理问题特别是复杂矛盾问题， 或倾向于旧的经验和模式，或习惯于人治下的行政管控方式，或依据上级 的文件和批示，而不是选择法治。其三是对现代法治的理解和认识偏差。 有很多党员干部对法律知之不多，其中有些领导干部奉行法律工具主义思 想，只管别人不约朿自己，忽视法律的公平价值。 （二） 民众普遍崇拜“清官”的心理情结是阻却法治思维提升的社会 土壤。忽视法治而选择人治，不是领导干部的头脑发热、任意妄为，而有 其选择的合理性和正面价值，这就是社会的心理因素。其一是熟人社会重 情义、“面子”普遍。阜阳是传统的农业大市，在生产和生活方式上还是 熟人社会、关系社会，人们遇到事情习惯于找人、找关系、走后门，而不 习惯求助法律，人情面子有时大于原则和法律。其二是普通民众大都具有 “包青天”的心理情结。法治具有严格规范的程序范式，启动程序需要相 应的时间和成本，而且结果不一定能达到预期的目的和效率，因此，面对 复杂的社会矛盾，普通民众更愿意相信政府的权力和力量，盼望“包青天” 式人物出现，而不愿意相信法治的力量，导致一些人信访不信法。其三传 统文化中的法治教育基因缺少，没有能形成法治习惯和法治思维的环境条 件。传统戏剧中追求的是结果正义，