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探析水利工程监理存在问题和对策 摘要：国内水利建设的管理制度主要是项目法人制 和监理制度，由于国内的体制和建设主体原因，监理制度多 仅限于质量管理和控制。如何能够依托现有监理企业和监理 制度，如何扩展监理实施过程中的全过程项目范围，发展水 利监理能够进行综合项目管理，是需要我们进行研究的对 关键词：水利工程；监理；规范；素质 中图分类号：TV文献标识码：A文章编号: 引言 长期以来，我国水利工程建设一直采用自营制方式，即 由国家反款，国营工程局施工，建成后移交相应的管理部 门生产运行，收益上交国家。资金的使用，工程建设的进 度、质量和成本，名义上都由工程局负责，没有现代意义上 的项目管理概念。直到20世纪80年代初，随着改革开放 政策的实施，在引进外资的同时也引进了国外长期在市场经 济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯 例”的市场经济规则以及FI DI C合同条件下的建设工程 监理制。 水利工程建设监理制，是一项科学的管理制度。实践证 明，实行监理制对于加强工程建设管理，控制工程质量、工 期和投资，确保工程安全，提高工程效益具有十分重要作 用。但是，从水利工程建设监理实际来看，也存在着一些不 容忽视的问题，如参与工程建设的有关单位不能很好地按 照国家规定的建设程序、规程规范和技术标准开展工作，致 使监理作用的发挥受到很大限制。针对目前水利工程监理工 作存在的问题，本文提出了完善水利工程监理工作的对策。 水利工程监理目前存在的主要问题 设计缺乏严格的监理评价机制，设计监理需要加强 目前在工程建设中“三超”现象时有存在，即设计概算超投 资估算、工程预算超设计概算、工程决算超工程预算。工程 投资控制，很大程度上取决于设计阶段。在我国设计管理体 制改革和设计市场转轨的过程中，工程设计管理缺乏严格的 监督、协调、评价机制的表现仍较为突出可行性研究缺乏严 格的科学论证初步设计的方案论证和评价时常是走过场，甚 至是为评价而评价优化技术手段落后各专业设计工种之间 的协调配合等机制不健全。 监理过程不规范。由于水利工程特别是水利枢纽工 程不同于工业与民用建筑工程，种类繁多，一个很有经验和 资历的总监理工程师，如果他一直不从事于水利枢纽工程的 监理工作，一般很难胜任这种工程的监理工作，由此造成目 前水利工程特别是水利枢纽工程总监理工程师區乏，监理工 作不规范，造成枢纽工程质量问题不断，工期拖延，给投资 者造成巨大的直接经济损失。建设监理招投标恶意竞价严重 由于监理属于咨询服务业，提供的是智力型服务，所以尽管 政府部门已有收费标准等文件，但对服务费的收取仍具有一 定的弹性。招标单位和有些监理投标单位就是利用监理酬金 的这种属性在招投标过程中恶意压价，使实际监理费远远低 于概算值，甚至低于成本价。由于监理服务费往往是一次性 包死，不作任何调整，但工程在实施监理过程中投资增加、 工期拖延现象频发，往往使后期的监理工作难以顺利完成， 最终使监理服务质量大打折扣，使业主的目标控制难以实 现。 优秀监理人才难以留住。由于监理招投标的恶意竞 价，使得监理行业难得有高收入人群，这样就使原本从事监 理行业的优秀人才有了新的去处在单位中担任行政领导去 业主单位发展、继续回设计部门工作去造价咨询部门工作等 等。由于优秀监理人才难以长期留住，会在国内监理业界中 引发恶性循环有执业资格证书的大部分不再从事监理业，从 事监理业的往往没有执业资格证书，间接影响了监理服务质 量。 监理公司内部承包机制盛行。由于以上的种种不利 因素，有些监理公司入不敷出，就采取了内部承包制度，就 是认为再低监理费的业务也能接，但公司为了不亏本，就承 包给某个总监，人员由总监理自己去组织，自负盈亏。这种 以包代管的模式已直接损害了监理公司的信誉和降低了监 理服务质量。 完善水利工程监理工作的对策 大力加强监理队伍建设 加强自身业务培训，提高自身素质，规范监理行为， 是一切监理工作的基础。目前，一些大中型水利工程建设监 理工作中，明显暴露出监理人员特别是总监人才匾乏的问 题。为此，有必要加强总监队伍建设，培养综合型的、高素 质的总监队伍，从而确保总监理工程师负责制的有效落实; 加强监理人员的业务培训和检查、督促工作力度，以适应工 作的需要；加强对现场监理工作的检查、监督，力求监理行 为规范。与此同时，应加强监理公司和现场监理工作的宣传 工作力度，加强舆论监督，切实做到内强素质，外树形象; 应不断总结经验，编制总监业务工作手册和监理业务考核 手册。 监理单位要增强责任意识 监理单位应增强责任意识和服务意识，以良好的工作 业绩和优质的服务争取市场、占领市场，以质量求发展。同 时，监理单位应充分认识到水利水电工程技术的复杂性和功 能的多样性，认真分析影响工程质量、进度和投资的主要因 素，编