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探析税收管理创新的若干理念问题 摘要：本文回顾了我国10多年税收管理改革实践，在 解析主要存在问题的基础上。分别提出了税收管理理论创 新、技术创新、组织创新和制度创新的基本思路及对策措 施，以加-陕实现传统税收管理向现代税收管理转变。 关键词：税收管理创新 伴随着新税制的实施和税收征管改革的不断深人，我 国税收管理取得了历史性的进步。但是。税收管理中一些 深层次的问题和矛盾，还没有得到根本解决，特别是加人 WT0后，传统的税收管理理念、管理模式和管理体制正面临 新的挑战，迫切要求加快税收管理的改革创新，实现传统 型管理向现代型管理转变。 一、税收管理的理论创新 理论创新是社会发展和变革的先导。创新税收管理理 论是变革税收管理的前提。由于历史的原因。长期以来， 我国对税收管理理论研宄不够重视。税收管理理论的发展 远远落后于税收改革与发展的实践，也落后于其他一些重 要社会科学领域。 我国税收征管改革摸着石头过河走了 10多年。税收征 管改革从一开始就缺乏科学的理论准备和理论指导。税收 征管改革基本上是凭经验和直觉进行。在解决改革出现的 新情况和新问题中徘徊。无论是20世纪80年代末，进行 的“征、管、查”三分离或二分离的摸索，还是新税制实 施后，对传统专管员制度全面改革，所形成的“以申报纳 税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收， 重点稽查”的新征管模式，以及进人21世纪后，采取科技 加管理措施，以信息化推进专业化的深化税收征管改革， 基本上都是在理论准备不足的情况下进行的，未能从理论 上对税收管理改革目标体系进行深人系统地研究，在科学 把握税收管理的本质、规律、原则等基本理论问题的基础 上，形成税收管理改革的基本理论框架，给予税收管理改 革坚强有力的理论指导。因此，在改革的目标方向上，缺 乏准确清晰的定位。目标设计缺乏系统论证，征管改革的 框架和基本模式一直处于变化之中，对征管改革的方向经 历了反复探索和较长时间的认识过程；在改革的思路上。 始终循着相互制约的指导思想，沿着职能划分的思路。把 分权制约过多地寄望于征、管、查职能的分解上。追求税 收征管的模式化；在改革的范围上，侧重于税收征管的改 革，忽视税收行政管理的改革。未能把对以纳税人涉税事 项为主要管理对象的税收征收管理和以征税机关、征税人 为主要管理对象的税收行政管理作为改革的整体进行系统 设计，忽视人力资源的配置管理和开发利用；在改革的进 程上，对不同地区制约征管改革的因素研究不够，缺乏整 体规划。常常处于走一步看一步，造成各地改革进度不一。 带来征管业务的不规范、信息技术应用的不统一。由此导 致税收管理改革走了一些弯路，浪费了不少人力、物力和 财力，增大了改革成本。 当然，税务部门在改革实践中也进行了一些理论探索， 但主要还是停留在对改革方案的修修补补。疲于寻求解决 具体问题的措施上，缺乏在税收管理改革实践基础上理论 创新的自觉性和主动性。要解决税收管理改革中的问题和 矛盾，加快建立现代化税收管理体系，提高税收管理水 平，必须创新税收管理理论。 推进税收管理的理论创新，首先要转换传统税收管理 的理论视野和研究方法，注意在改革实践中进行税收管理 的理论探讨，善于总结经验教训，把成功的经验系统化、 理论化；其次，要注意研宄借鉴当代西方公共管理理论和 工商管理领域发展起来的管理理念、原则、方法和技术， 结合我国税收管理的实际，创造性地加以吸收和运用，形 成适合中国税收管理特点的新思想、新方法、新体系，并 在指导税收管理改革实践中加以丰富和发展；还要注意不 断研宄税收管理的内在规律、原理和发展趋势，善于抓住 揭示税收管理内在客观性的发现性认识，创造税收管理科 学的前沿理论。通过寻求税收管理理论突破与创新，推动 税收管理的组织创新、技术创新和制度创新。彻底改变我 国税收管理改革目标不明、方向不清的被动局面，彻底改 变税收管理理念僵化、管理方式陈旧、管理手段单一的落 后局面，实现传统税收管理向现代税收管理的根本转变。 二、税收管理的技术创新 科学技术是税收管理发展的重要推动力量。创新税收 管理离不开现代科技手段的支撑。信息化是当今世界经济 和社会发展的大趋势。信息技术的迅猛发展，对税收管理 正产生着革命性的影响，为创新税收管理开拓了广阔的发 展空间。创新税收管理技术，以信息技术和通迅技术为基 础，实现税收管理信息化是深化税收管理改革，提高税收 管理质量和效率，实现税收管理现代化的必由之路。 伴随着税收征管改革的深入，我国税收管理信息化经 历了从无到有、从人脑到电脑、从单机运作到网络运行的 历史性跨越，信息技术对税收管理的支撑作用日益显现， 税收管理技术有了重大突破。但不容忽视的是，我们不惜 重金投入，购置相当数量和一定档次的计算机技术装备， 与应达到的应 用程度和应用