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新生代农民工就业现状、制约因素和政策取 向研究 摘要：新生代农民工目前日益成为农民工群体的 主力军，而新生代农民工在如今的就业过程中遇到了一些困 境，解决新生代农民工就业问题，已然成为我国城市化和社 会稳定的关键，以武汉市为例，综合运用了比较分析法和调 查分析法对来自博大科技工业园的新生代农民工就业情况 进行调查分析，并针对性地提出改善新生代农民工的就业现 状的政策建议，以便提升他们的就业能力，为其在城市发展 提供更多的机会。 关键词：新生代农民工就业现状制约因素政策趋向 新生代农民工是伴随我国改革开放和工业化、城镇化快 速发展而成长起来的一个庞大社会群体，是基本脱离农村而 又没有真正融入城市、尚处于社会结构中第三元状态的“边 缘人”。新生代农民工是现代化建设的一支生力军，因其数 量庞大和身份独特而关系到我国经济社会全局和国家未来 笔者选取了武汉市博大科技工业园作为调查地点，以年 龄在16—28岁之间的80后、90后的新生代农民工作为调查 对象。向来自150名新生代农民工发放问卷，实际回收有效 145,有效率96.67%。调查样本的统计性描述如表1。通过 以上的调查研究，希望能对新生代农民工的就业状态有一个 全面而深入的了解，并据此提出具有切实可行的意见和建 议。 一、新生代农民工就业概述 （一）新生代农民工就业概念 2010年1月31日，国务院出台的中央一号文件中，首 次提出了 “新生代农民工”这一概念。［1］新生代农民工是 指20世纪80年代以后出生，年龄在16-28周岁之间，户籍 在农村但进城务工居住在城市的新一代的农民工群体。与上 一代农民工相比，他们处于改革开放不断深入，经济快速发 展，市场经济体制不断完善的时代背景下，体现出与老一代 农民工不同的特征。目前，全国新生代农民工约有1亿多人， 占所有外出务工人数的60%,就业状况是新生代农民工在城 市安居乐业的保障，也是新生代农民工最终能否真正实现市 民化的关键，是促进城乡协调发展的核心环节。 （二）新生代农民工的就业特征 就业目标明确化。新生代农民工大多是直接从学校步 入社会就业，他们外出就业的最终目标是成为城市人或发家 致富，实现体面就业、体面生活。新生代农民工的消费理念 也相当超前，月生活成本占月工资的75. 5%，储蓄观念较弱。 择业趋于多元化。新生代农民工大多采取灵活方式就 业，就业区域、就业行业和就业途径趋于多元化，找工作主 要依靠市场。随着第三产业尤其是服务业的发展，农民工就 业的行业从事零售业、保险业、物流业等的人数日益增多， 行业选择趋向多样化。 城市融入快捷化。武汉地区走访调查显示，新生代农 民工与城市同龄人具有相似的经济价值观，习惯城市工作节 奏、生活方式和消费理念。对城市文化、生活方式有着较多 的认知和高度的认同。 价值观念理性化。新生代农民工对事物的看法普遍基 于对社会环境和个人条件的现实认知而非感性的判断。 二、影响新生代农民工就业的因素分析 （一） 个人特征因素 新生代农民工就业的个人特征因素包括年龄，工作时间 和风险偏好三方面（表2），根据调查显示，99%的新生代农 民工有过加班的经历，其中55%的存在拖欠加班费的问题。 宏观经济理论［2］指出失业分为摩擦性失业，结构性失业以 及周期性失业。随着年龄的增大，新生代农民工换工作的频 率逐渐减少，导致摩擦性失业概率降低，工作稳定性随之加 大。此外失业还被分为自愿失业和非自愿失业。前者指农民 工不愿接受现行工资水平而形成的失业，后者指愿意接受现 行的工资仍找不到工作的失业。 （二） 人力资本特征因素 与上一代农民工相比，新生代农民工受教育水平有所提 高，高中及以上文化水平有占43%，［3］尽管如此，他们绝大 多数的新生代农民工外出前并不掌握必要的专业技能，不了 解工业生产的基本流程，88%的新生代农民工参加了公司组 织的入职培训，其中有65%的比例认为培训的效果一般，培 训回报率不高、参与培训不积极，新生代农民工主要集中在 劳动密集产业，月工资水平总体不高，被拖欠，克扣的现象 依然存在，出现克扣后，农民工往往也不知道怎样维权。 三、政策趋向与建议 （一） 制度创新 建立新生代农民工工资正常增长机制和支付保障机制， 逐步提高新生代农民工收入在国民收入分配中的比例，提高 最低工资标准，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高中 低收入者的可分配收入。积极引导新生代农民工建立职业生 涯发展规划，使新生代农民工形成正确的自我评价，在充分 分析个人和外界环境因素的基础上，做出正确的职业选择。 健全法律机制。依法保障新生代农民工的劳动时间等合法权 益，使得新生代农民工有法可依，政府应该加强监管力度。 （二） 提升新生代农民工的人力资本 就业培训 以新生代农民工为主体的劳动力转移就业面临的结构 性矛盾突出，特别