新农村建设从何处破题？.docVIP

新农村建设从何处破题? 关键词：公共产品短缺、“农村社会主义政治市场”、 农民自主、基层民主与党的预警机制、政府主导与农民实 体的契约改革新中国成立到改革开放，经历了合作社、人 民公社到撤社建乡，再到税费改革。上世纪50年代，在制 定国民经济“二五”、“三五”计划时，就提出了建设社会 主义新农村。改革开放以后，至少在1982、1983、1984的 三个中央1号文件中，以及1987年中央5号文件和1991 年中央1号文件都有基本相同的提法。但主要集中在农业 增产增收上面，这种单纯依靠解决农民收入问题的措施和 思路，已经不能满足广大农民日益增长的物质和文化需要。 但从理论到实践，没能在国家的整体范围内、从涵盖今后 一个长时期的可持续发展的机制的角度，形成解决中国三 农问题的长期稳定且又综合的战略性政策。从某种程度上 说，只是一些解决局部问题的措施，而对于中国独特的现 代化道路的探索_ _占中国人口大多数的农民的现代化这 个重大的历史命题的深刻性、艰巨性却少有感觉。正是在 这个大背景下，XX年中央“一号文件”全面阐述了当代新 农村建设发展的一系列方针政策，标志着中国农村建设已 经从追求效率到追求公正的根本性转变。如何从理论到实 践的结合上，在国家整体的范围内、从构建可持续发展机 制的视角中，形成解决中国三农问题的长期稳定的战略性 政策，为探索中国独特的现代化道路一一占中国人口大多 数的农民的现代化这个重大而艰巨的历史命题，我们需要 在历史发展规律中的制度创新层面上寻求启示。 、在大战略中寻求思路 1、新农村建设的中国现代化道路。恩格斯在《法德农 民问题》中，系统地阐述农业、农村、农民问题时特别强 调工农联盟在国家政权中的极端重要性。列宁用新经济政 策解决农民问题开创了苏联社会主义初期的建设道路。斯 大林没有解决好农民问题，是苏联模式最终失败的一个重 要原因。毛泽东用土地革命实现中国农民的第一次解放， 开创了社会主义的中国道路。邓小平实行家庭联产承包责 任制第二次解放了农民，开辟了中国特色的社会主义道路 目前的中国社会与人类过去一切时代都不相同：绝大多数 国民处于农业社会，而城市和工业却在国民经济中占统治 地位，伴随着全球化的信息经济席卷而来，这样三种特征 在时空上的并存，使中国成为任何发达国家发展历史的例 外，任何经典理论所解读社会的例外。一个国家几亿农民 在可见的历史时期内要实现现代化，休说是韩国和台湾的 农村建设，已经完全超出了现有人类的全部经验。在党中 央全面推进社会主义新农村建设的大战略中，按照“生产 发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要 求和统筹城乡发展的方略，以乡村为视角，分析党在农村 的执政基础，观察国家的法律、政策的预期与乡村组织在 农村执行的实际成本与现实效果，考察新时期农村社会的 政治生态，把新农村建设放在社会主义政治市场的构建中 在面向未来的基础上解决当前的问题。 2、农村问题的本质是公共产品短缺的危机。今天农村 的生活水平和经济发展是处于中国历史上最好的时期，在 绝大多数农民的温饱己经大体解决的情况下，为什么还会 存在着如此严重的社会问题呢？比如关于农民负担问题， 几乎可以一边倒地得出结论：农民与基层政府的对立程度 与负担的轻重成正比例关系，所以才要减轻农民负担来缓 和农民与基层政府的矛盾。有些地方确实是因农民负担的 沉重而引发干群冲突，但也有不少地方，如税费改革前湖 南省衡阳县的农民负担水平并不太高，在本省如湘北、在 全国如湖北的人平负担是衡阳县的几倍。尽管经济状况基 本一致，可衡阳县因农民负担而出现干群冲突事件却比湘 北和湖北要多得多。不少地方绝大多数经济困难的纯农户 对税费任务基本上是一分不欠，而不少的富裕户却一分不 交。进行税费改革时，农民负担大幅度地减轻，干群关系 却并没有按预期目标同比例改善，反而引爆了农村更多的 矛盾。这就关系到问题是现象还是本质，笔者认为，农民 负担只是现象，因为农民的“皇粮国税”意识很强，问题 是政府拿什么来与农民交换？税费改革定位在没有交换的 基础上，再怎么减轻负担农民也就自然难以满意。因此， 问题的本质是农村公共产品（包括公共服务）短缺的危机。 3、公共产品短缺实质就是国家利益分配的公平问题。 长沙的一个街道办事处的一般干部可以年薪在10万元左右， 而湘西的乡镇党委书记年薪不到2万元。上海市的一个街 道办事处主任，按照财政包干体制，拥有完全支配财政收 入亿元的权力，每年发愁的是怎么把个亿花掉。而在中西 部落后地区，一些县乡尽管发不出工资，尽管欠下了巨额 债务，尽管对失学儿童和重病需要紧急救助的农民一毛不 拔，但主要负责人仍然可以过着纸醉金迷的生活。像什么 “6 00万教育经费被教育局吃掉”、“800万修建豪华广场”、 “2 000万请歌星搞豪华演出”、“5