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新一轮多边谈判中贸易与环境问题 CATT / WTO框架内有关环境政策讨论的历史回顾和理论 冲突 贸易和环境问题并不是一个新的问题，它经历了 30年 的风风雨雨，而GATT/WT0框架内有关环境政策的讨论也 走过了从休眠期、活跃期到成熟期的三个阶段。第一阶段 (1971—1991年)为休眠期。1971年11月，在关贸总协定 各缔约方参加的理事大会上，各方一致同意设立一个“环 境措施与国际贸易小组(EMIT)”。这个小组的成员向所有的 GATT缔约方开放。第二阶段(1991一1994年)为活跃期。 199 1年，欧洲自由贸易协会(EFTA)的成员国向GATT秘书 长提议尽快召开EMIT小组会议，就与贸易有关的环境问题 进行磋商，以迎接次年即将召开的联合国环发大会。该提 议得到了各缔约方的积极回应。第三阶段(1 994一XX年)为 成熟期。1994年4月，在马尔喀什举行的部长级会议上， 与所有乌拉圭回合达成的协定一起签署的还有《建立世界 贸易组织的马尔喀什协定》。这个协定不仅创造了一个新的 多边贸易组织，而且也迎来了贸易与环境问题讨论的新阶 段。世贸组织成立后，尽管仍然存在着难以调和的分歧， WT0各成员终于在XX年达成了一致，决定就贸易与环境问 题展开新一轮的多边贸易谈判。贸易与环境问题也就正式 成为“多哈回合”谈判（亦称“发展回合”）的一个新议题。 然而，从贸易与环境问题在GATT框架内开始讨论起， 就伴随着自由贸易主义者与环境主义者之间的激烈交锋。 在自由贸易主义者与环境主义者对峙的背后，众多的经济 学家也对贸易与环境的关系问题进行了深入的理论分析和 探讨。围绕上述交锋的内容和WTO的实践，理论冲突的内 容主要是以下三个基本问题： （一）贸易自由化与环境状况：自由贸易是否会导致环 境恶化 在这个问题上，目前大致有三种观点： 第一种观点认为，自由贸易对环境是有利的，以自由 贸易者为代表。他们认为，从福利经济学的角度来看，自 由贸易有助于实现环境资源的最优配置，从而保证生产活 动能够按照最有效的方式进行。自由贸易不仅有助于克服 一个国家此前面临的资源对经济增长潜力的限制，而且还 有助于增加有利于环保的洁净产品、服务和技术的交换。 另外，贸易自由化还有利于消除那些扭曲贸易的政策措施 如补贴和税收等，而这些措施都被证明是不利于环境保护 的。 第二种观点则认为，自由贸易会对环境保护带来消极 的影响，以环境主义者为代表。他们的理由是，自由贸易 所带来的经济活动的增加会导致大气污染，增加对非再生 资源的使用，过多地消耗那些可再生资源。另外，在当前 各国环境标准不同的情况下，自由贸易会赋予环境标准较 低的国家以竞争优势。其结果，就会在这些国家中出现 “污染庇护所”和各国竞相降低环境标准的竞赛，从而对 环境产生不利的影响。 第三种观点也是目前主流的经济观点，更倾向于认为 自由贸易与环境之间是一种复杂的关系。它们认为，上述 两种观点虽然都有其合理的一面，但却比较片面。事实上， 贸易对环境的影响有赖于三种效应，即技术效应、结构效 应和规模效应的此消彼长，最终的结果如何是很难精确预 测的。它们认为：（1）即使说贸易和经济的增长最终并不必 然会导致环境恶化，但这并不能保证说它不会使环境恶化。 （2 ）经济的增长最终固然会对环境带来积极的影响，但它更 适用于地区的环境问题。（3）如果政策适当，贸易带来的收 益应该足以抵消其对环境带来的负面效应，贸易是可以对 环境起到积极作用的。但仅仅依靠贸易所带来的经济增长 并不足以解决环境问题，最重要的还是有恰当的环境政策 和良好的政治氛围，即政府的诚信和有效的治理。 （二）贸易政策与环境保护：贸易政策是否有助于解决 环境问题？ 近十几年来，与环境有关的贸易争端不断出现。从最 为著名的美墨“金枪鱼”争端、美国对泰国虾的贸易禁运 到近期的欧盟牛肉争端，引发了自由贸易主义者和环境主 义者的一场热战，其核心问题是：贸易政策是否有助于解 决环境问题?在这个问题上有三种代表性的观点： 第一种观点认为，贸易政策对于解决环境问题是没有 意义的，以自由贸易主义者为代表。他们援引传统的经济 理论认为，贸易本身并不会损害环境，导致环境恶化的根 源在于市场和政府失灵，即外部性的存在。因此，解决问 题的最佳办法应该是直接解决贸易的外部性问题，而不是 运用贸易手段来改变全球自由贸易体系。 第二种观点认为，贸易政策对于解决环境问题是非常 必要的。他们认为，贸易政策不仅可以用来限制那些危害 环境的产品的贸易，而且可以用来防范环境保护过程中搭 便车的现象。持有这种观点的人可以分为两类：一类是环 境主义者，他们认为贸易是环境恶化的主要原因，采用贸 易手段限制自由贸易的发展正好符合了 “治病要治根”的 原则；另一类则承认跨越边界的外部性是环境恶化的根