福建江夏学院公共管理系公共行政学课件第二章 行政环境.ppt

学习目标 教学目的和要求：通过本章学习，了解行政环境的含义、类型；理解行政环境的作用；掌握行政环境的特点；熟练掌握行政环境与公共行政的辩证关系原理，并能具体分析我国的行政环境。 教学重点和难点：行政环境的特点、行政生态学、行政环境与公共行政的关系。 本章教学内容 第一节 行政环境概述 第二节 行政环境与公共行政的关系 第三节 行政环境要素分析 复习思考题 第一节 行政环境概述 一、行政环境的含义 二、行政环境的特点 三、行政生态学的兴起与发展 四、行政环境对公共行政的重要意义 一、行政环境的含义 （一）行政环境的含义 行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 一般的环境不能称为行政环境，只有那些影响公共行政的环境才能称为行政环境。 从以下几个方面理解行政环境： 要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的历史； 要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的政治和法律制度； 要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的经济发展状况； 要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的民族文化； 要了解一个国家的行政环境，应该了解这个国家的科学技术发展水平。 行政环境的种类 从区域看有国际行政环境和国内行政环境； 从内容看有政治、经济、文化、自然等环境； 从作用看有良性环境和恶性环境； 从范围大小看有宏观环境、微观环境和中观环境。 （一）复杂性 行政环境构成的复杂性； 行政环境要素互相作用的复杂性； 人的行为的复杂性； 不确定性 。 （二）约束性 公共行政只能在行政环境所提供的空间和条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件。 政府只能在行政环境所提供各种有利和不利的条件下科学地选择自己的目标，才能履行其职能。 （三）特殊性 行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 不同质的特殊性。即国家之间行政环境的特殊性。 同质的特殊性。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，行政环境也有区别。 特殊性还表现在一个国家的不同地区的行政环境的差别上。 （四）变异性 行政环境在不断地发展变化，行政环境的重大变化往往对行政系统产生重大影响。 三、行政生态学的兴起与发展 美国哈佛大学教授高斯最先提出对行政环境问题进行研究。1936年，他发表了《美国社会与公共行政》，提出了公共行政与行政环境之间的关系问题。 1957年，哈佛大学教授里格斯发表了《比较公共行政模式》。1961年，他又发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作。 里格斯提出的三种行政模式 里格斯把行政生态学定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。 他运用“结构功能分析法”和物理学光谱分析的概念，以社会经济结构为中心，将行政模式分为融合型、棱柱型和衍射型三种形态。 1.融合型，即农业社会的行政模式。 经济水平是农业生产力； 政治与行政不分，权力来源于君主； 实行世卿世禄的行政制度，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级； 政府与民众较少沟通； 土地的分配和管理是政府的重要事务； 官僚的职位重于行政政策； 行政风范带有浓厚的亲族主义色彩； 行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。 2.衍射型，即工业社会的行政模式 经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济； 民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切； 行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则； 沟通渠道发达； 社会高度专业化，行政管理的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。 3.棱柱型，即过渡社会的行政模式 同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征； 政府的制度、法规不健全，已有的仍不能实际起到约束和规范作用； 形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有其影响力； 同时呈现出异质的行政制度、行政风范和行政行为； 传统结构与现代结构重叠存在。 行政生态学研究的主要领域 社会环境与自然环境对公共行政的影响； 文化环境与公共行政的相互作用与影响； 心理环境对公共行政的影响； 生理环境对公共行政的影响。 四、行政环境对公共行政的重要意义 （一）正确认识和反映行政环境是增强行政学应用性的重要前提 （二）正确认识和反映行政环境，才能科学地确定行政职能和公共行政的各个环节、手段，行政环境决定着公共行政的科学性 （三）正确认识和反映行政环境，有利于树立起系统整体的公共行政 （四）正确认识和反映行政环境，有利于确立开放平衡的公共行政模式 第二节 行政环境与公共行政的关系 一、行政环境与公共行政的辩证关系 二、行政环境与公共行政的平衡 一、行政环境与公共行政的辩证关系 （一）行政环境决定、制约公共行政 行政环境是行政系统