福建师范大学法学院经济法学课件 第四编第十五章.ppt

第十五章 计划法 §1．计划法概述 一、计划概述 （一）计划的概念 1、必然以信息的掌握为基础 2、必然与未来有关 3、必然与行动有关 4、必然有机构负责实现 （二）计划的作用——与市场机制对比 1、有利于保障经济总量的平衡 2、有利于保障社会公共利益 3、有利于引导投资和促进经济结构的合理化 4、有利于市场主体预测经济发展趋势，减缓 经济波动 二、计划法的概念、特征和立法模式 （一）概念 1、计划内容的法律体现 2、计划程序的法律规范化 3、兼具实体法和程序法双重属性 （二）特征 1、计划法典的程序性与其它计划法律法规中计划内容的实体性 2、计划法中提倡性规范的大量存在 3、计划法律责任的二元性与否定式责任的虚化 （三）立法模式 1、法典式 2、分散式 3、结合式 §2．计划实体法 §3．计划程序法 §4．计划法律救济和责任 一、计划法律救济 （一）必要性 1、权力规范和控制的必要 2、维护和救济权利主体利益的必要 （二）类型 1、权力机关的救济：内部救济，外部救济（变更、撤销权的行使） 2、行政机关的救济：行政复议、报告工作、监督检查 3、司法机关的救济：目前尚不完善 （三）计划保障请求权 1、计划执行请求权 2、计划补救措施请求权 3、计划赔偿请求权 二、计划法律责任的类型 （一）行政管理主体的责任 （二）计划执行主体的责任 * 主讲人：王新红 三级(国家.省.市)三类(总体.专项.区域)规划管理体系 1.综合性经济计划：中长期计划.年度计划;2.产业.行业计划,专项事业计划;3.地区发展计划;4.企业运营计划 预期性指标; 约束性指标 正视市场作用.提高国际竞争力.以人为本.结构调整.体制创新和法制建设.经济与社会发展并重 统一计划.分层决策.分级负责， 间接计划为主 中国 未知 针对性强，根据政策目标而不同 经济企划厅及其附属的经济审议会 日本 未知 1.国家计划（中期目标） 2.地区计划 经济、社会和文化发展目标及措施 1.决策机构 2.规划机构 3.协调机构 4.咨询机构 法国 计划指标 体系 计划形式 计划内容 计划机构 构成 国家 1.实行评估制度 2.适时调整和修订 完善市场机制和利益导向机制，建立分类指导的实施机制 1.遵循正确的编制原则 2.做好编制的前期工作 3.强化规划之间的衔接协调 4.建立健全公众参与制度 5.实行专家论证制度 中国 未知 非极权性和非强制性手段，例如:非权力性的行政诱导 1.对内开放（对政府其他部门） 2.对外开放（面向全社会） （具经济共同纲领性质） 日本 未知 广泛实行计划合同制 1.确定计划的初步方针 2.计划具体编制阶段 （具协商性特点） 法国 计划 调整 计划 实施 计划 制定 构 成 国 家