福建师范大学法学院经济法学课件 第三编第十四章.ppt

第十四章 国有企业改革法 §1．国有企业改革法概述 一、世界各主要国家国有企业改革 （一）改革动因 1、财政负担沉重 2、企业经营效益低下 （二）改革方向 1、私有化改革（主要方向） 2、非私有化股份制改革 （三）改革的法律依据/国有企业改革法的主要渊源 1、宪法基本原则 2、商法实体法律制度 3、国有企业改革专门法律(我国：行政法规和规章) （四）国企改革法的主要内容 1、明确国有企业改革的主管机关及其职能 2、规定国有企业改革的基本方式和程序 3、规定国有企业改革尤其是国有股份出售的限制性措施 4、规定改革后的国有企业与国家的关系 二、我国国有企业改革立法的基本历程 （一）1992年前 1、扩大企业自主权的试点阶段 2、试行经济责任制阶段 3、试行利改税阶段 4、推行承包经营责任制阶段 （二）1992年后 1、以转换企业经营机制为重点的深化企业改革阶段 2、以建立现代企业制度为目标的深化企业改革阶段 （三）我国国有企业改革立法存在的问题 1、主管机关的规定欠明确 2、国有企业改革的方式多变，不稳定 3、有关国有企业改革的程序性规定不均衡 4、缺乏国有股份出售的限制性规定 5、缺少国有企业改革后与国家的关系的规定 §2．现代企业制度与我国国有企业改革立法 一、现代企业制度的内涵及其主要组织形式 （一）现代企业制度的内涵 （二）现代企业制度的主要组织形式 二、国有企业改组为公司的途径和程序 （一）国有企业改组为公司的途径 （二）国有企业改组为股份有限公司的程序 三、国有企业股份制改革中的职工持股问题（引自王新红.《经济法的时代精神》，华龄出版社） （一）职工持股制度的经济理论基础 1、双因素经济论：路易斯·凯尔索（美） 2、分享经济论：马丁·L·魏茨曼（美） 3、劳动者主体论：蒋一苇 4、劳动力产权论：厉以宁、曹风歧 （二）职工持股制度的法理论基础 1、建立职工持股制度是法德公平价值取向的体现 2、职工持股制度是实现职工主人翁地位的法律形式 3、建立职工持股制度是完善我国公司治理结构的有效选择 （三）我国职工持股的形式 1、内部职工股（1994年《公司法》实施前） 2、职工持股会持股 （四）正确建立职工持股制度的思考 1、需要有明确的目的，并进行制度设计，发挥职工持股制度的功能和作用 2、职工持股，应能缓解劳资矛盾、增加职工收入，平抑贫富差距 3、国家需对职工持股制度进行规范和扶持，但扶持的力度必须适中，否则会带来新的问题 4、职工股份一般应由专门成立的机构来管理，并对其转让进行严格的限制，以保障职工利益和企业的长期一致性 5、职工持股必须与职工参与企业管理结合起来，起到充分的激励作用 §3．国有股减持及股权分置改革立法 一、国有股减持立法 （一）国有经济比重的调整与国有股减持 （二）国有股减持立法及其主要内容 二、股权分置改革立法 （一）股权分置改革的含义及其必要性 （二）股权分置改革的主要立法及其基本内容 （三）股权分置改革与国有企业改革的关系 三、国有企业股份制改革中的管理者收购问题（引自王新红.《经济法的时代精神》，华龄出版社） （一）管理者收购的性质 ——国有股份向少数人集中是私有化 （二）我国管理者收购动机 1、明晰产权； 2、国有股减持； 3、有效激励 （三）我国管理者收购的方式 ——协议收购为主 （四）我国管理者收购的手段（曲线MBO） （王新红.《经济法的时代精神》，华龄出版社，第173页） （五）管理者收购制度的价值 1、对管理者收购制度价值的争论 （1）肯定论； （2）否定论 2、管理者收购制度的价值 （1）有利于明晰产权，完善我国公司治理结构 （2）有利于激发企业家精神，完善职业经理人市场 （六）完善管理者收购制度的法律思考 1、完善有关法律 （1）制定和完善《管理者收购条例》及相关法律、法规 （2）明确管理者收购的原则 信息公开原则、目标公司管理者忠实于股东利益原则、防止国有资产流失原则 （3）完善信息披露法律制度 2、健全管理者收购的监管机构 3、拓宽管理者收购的融资渠道 （1）债权人主导模式；（2）权益投资者主导模式；（3）银行主导模式；