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新形势下律师行业党建工作的研究 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决 定》指出：加强律师队伍思想政治建设，把拥护中国共产党 领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，增强广 大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。加 强律师行业党的建设，扩大党的工作覆盖面，切实发挥律师 事务所党组织的政治核心作用。这是中央首次在全会决定中 对律师队伍思想政治建设和律师行业党建工作提出要求。今 年6月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化律 师制度改革的意见》指出：深化律师制度改革，必须坚持党 的领导，坚持正确的政治方向;坚持把思想政治建设摆在首 位，加强法治文化建设，培育中国特色社会主义律师执业精 神;要加强律师行业党的建设，健全完善行业党建工作管理体 制，建立完善律师事务所党组织在事务所决策、规范管理、 违法违规惩戒中发挥作用的工作机制，进一步做好发展党员 工作。对律师队伍思想政治建设和律师行业党建工作提出了 更加具体的要求。律师行业党的建设工作，在各级党委组织 部门高度重视和各级司法行政机关党委（党组）、律师协会党 委的精心组织下，取得了积极进展。建立并落实了党委统一 领导、司法行政机关党委（党组）直接管理、律师协会党委集 中指导、律师事务所党组织具体负责的律师行业党建管理体 制和党建工作责任制，律师行业党建工作制度建设逐步完 善，律师行业党的组织和党的工作实现全覆盖，律师行业党 组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，党对律师行业 的领导进一步加强，党组织的政治核心地位进一步巩固，党 员律师的先锋模范作用进一步发挥，有力地促进了律师队伍 建设和律师事业发展。 笔者认为，律师行业党的建设工作在取得巨大成绩 的同时，目前还存在以下问题： 一、律师协会党组织的定性和职能问题。2008年中 组部、司法部联合下发的《关于进一步加强和改进律师行业 党的建设工作的通知》中规定：各省（区、市）和副省级城市 律师协会应设立党的基层委员会，各市（地）律师协会应设立 党的基层委员会或总支部委员会。实际上，在省级律师协会 层面，有设为律师协会党委（有与公证员协会联合设立律师公 证协会党委）、律师协会党工委、律师协会党组、律师协会党 支部。虽然称为党委，但绝大部分是党组性质，履行党组职 能。具体表现在：一是党委组成人员大多为同级司法行政部 门党员分管领导，党员会长、副会长、律师管理处长、监事 长、秘书长，召开律师协会党委会和会长办公会与会人员基 本一致;二是党委成员分工与任命。实践中，省级律师协会党 委成员基本上是由同级司法行政部门党委（党组）直接任命 的，如遇换届或岗位调整再重新任命;三是党委工作制度。一 般只制定有《律师协会党委议事规则》，缺少作为党的基层 委员会应该具备的相关制度。 二、 律师行业党建工作责任制问题。律师协会党组 织负责人一般由同级司法行政部门主要领导或分管领导担 任，律师行业党建工作也以律师协会党组织为主。存在司法 行政机关党组织具体负责不到位，律师协会党组织工作不能 正常开展。实践中，组织部门如何牵头，司法行政机关党组 织如何具体负责，律师协会党组织如何协助还没有形成科学 明晰、务实有效的责任规范体系和机制。 三、 律师行业党务工作者队伍问题。党务工作者队 伍是律师行业党建工作较为突出的问题。主要表现在：一是 律师协会党委没有专门负责党建工作机构或专职人员;二是 律师协会党委成员不直接负责党建工作，而是由律师协会秘 书处具体负责，或将党建工作明确由秘书处的一个部门承担; 三是党务工作者缺乏党务工作经验，能力不足，对党务工作 缺乏思考和研宄;四是党务工作者队伍不稳定，力量不足。《关 于深化律师制度改革的意见》明确，律师协会是承担特殊职 能的行业协会。律师协会与司法行政机关的关系如何改革理 顺，律师行业党建工作体制如何调整，尚没有出台具体的规 定，需要研究探索。《关于深化律师制度改革的意见》强调: 坚持和完善司法行政机关行政管理和律师协会行业自律管 理相结合的律师工作管理体制。司法行政机关要切实履行对 律师、律师事务所和律师协会的监督、指导职责，强化市、 县两级司法行政机关日常监督职能。要加强律师行业党的建 设，健全完善行业党建工作管理体制，建立完善律师事务所 党组织在事务所决策、规范管理、违法违规惩戒中发挥作用 的工作机制，进一步做好发展党员工作。 笔者认为，做好新形势下律师行业党的建设工作应 重点做好以下几方面创新： 一、 围绕职能，科学设置党组织架构体系。一是体 现党对律师行业的领导。根据《中国共产党党组工作条例（试 行）》的规定，律师协会可以设立党组，履行政治领导责任; 二是负责指导律师行业基层党组织建设。也就是按《关于进 一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》设置基层委 员会。根据需要，可以按地