选修项目投融资基础设施投融资体制改革与创新(1-2).pptVIP

* 　五、加强和改进投资的监督管理 　　(一)建立和完善政府投资监管体系。建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束。完善政府投资制衡机制，投资主管部门、财政主管部门以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。　　(二)建立健全协同配合的企业投资监管体系。国土资源、环境保护、城市规划、质量监督、银行监管、证券监管、外汇管理、工商管理、安全生产监管等部门，要依法加强对企业投资活动的监管。 　　(三)加强对投资中介服务机构的监管。各类投资中介服务机构均须与政府部门脱钩，坚持诚信原则，加强自我约束，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。鼓励各种投资中介服务机构采取合伙制、股份制等多种形式改组改造。健全和完善投资中介服务机构的行业协会，确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。打破地区封锁和行业垄断，建立公开、公平、公正的投资中介服务市场，强化投资中介服务机构的法律责任。 　　(四)完善法律法规，依法监督管理。建立健全与投资有关的法律法规，依法保护投资者的合法权益，维护投资主体公平、有序竞争，投资要素合理流动、市场发挥配置资源的基础性作用的市场环境，规范各类投资主体的投资行为和政府的投资管理活动。认真贯彻实施有关法律法规，严格财经纪律，堵塞管理漏洞，降低建设成本，提高投资效益。加强执法检查，培育和维护规范的建设市场秩序。 国务院关于投资体制改革的决定出台背景 * 一、投资体制的滞后是我国投资效益低下的根本原因 投资体制是投资管理过程中各种经济关系和各种宏观经济要素之间关系制度化的表现形式，是管理投资的制度、组织方式和方法的总称。 * 张三力（中国国际工程咨询总公司后评价局副局长）： 200个投资项目后评价的结论是，体制的原因造成投资效益的普遍低下。 第一，超概算 第二，超工期 第三，审批程序繁杂 * 为什么体制会造成投资效益问题？ （一）高度集权的管理模式 （二）投资决策者没有约束机制 （三）破坏了资本市场的应有秩序 （四）滋生了大量的腐败 * 近年来，政府投资项目效益不高问题尤为突出 李金华审计长2004年6月23日向十届全国人大常委会第十次会议报告2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时，指出，通过审计和调查部分城市基础设施、公路、水利等项目，发现投资效益不高的问题非常突出。 * ——25%的项目未按期完成 ——部分已建成项目运营效果差 ——有的工程质量存在重大隐患 ——挤占挪用建设资金及损失浪费严重 二、《国务院关于投资体制改革的决定》是一个里程碑式的文件 （一）选择了一个适宜的出台时机 （二）静悄悄的变革 1979年8月： 《基本建设贷款实行条例》 1984年9月：《关于改革建筑业和基本建设管理体制包干问题的暂行规定》 1988年6月：《关于投资管理体制的进期改革方案》 1990年12月和1991年9月：上海、深圳证交所成立 1993年11月 《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 1994年： 《进一步深化投资体制改革的实施方案》 1995年6月：《关于将部分企业“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法》 1997年8月：《国家基本建设大中型项目实行招标投标的规定》 2000年1月：《中华人民共和国招标投标法》 2000年11月 《关于促进和引导民间投资的若干意见》 2001年12月：取消第一批5大类行政审批项目 2003年12月：《国务院关于投资体制改革的决定》 * （三）投资体制改革的四大亮点 1. 由审批制改为核准制和备案制 审批制的弊端： 之一 ：助长“长官意志” 之二：浪费人力和时间 之三：增加投资项目的审批风险 之四：造成规模经济损失 * 废除非政府投资项目的审批制是一项意义深远的改革举措 首先，它是市场经济的基本标志 其次，投资决策权回归投资主体 第三，增强了政府管理的有效性 * 2.放宽投资领域，拓宽融资渠道 “非禁地即可入” “你投资，我欢迎；你盈利，我收税；你犯法，我抓人；你破产，我同情。” * 3.明确了政府投资的职能和监管 政府投资职能：“能够用社会投资建设的,尽可能利用社会资金建设”。 政府投资的监管：咨询评估制度、专家评估制度、公示制度、投资制衡机制、审计监督机制、重大项目稽查制度、后评价