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正确选择我国社会保障筹资模式 社会保障筹资模式是由不同的筹资手段有机结合而成 的，不同筹资手段的不同组合，也就形成了各种各样的社 会保障筹资模式。社会保障筹资模式的形成主要取决于以 下几方面的客观因素：一是经济发展水平；二是社会保障 体系的内容；三是社会保障制度的模式；四是社会保障的 运营方式；五是社会保障的统筹层次。一国社会保障社会 化水平的标志是统筹层次。统筹层次越高，可进行余缺调 剂等转移支付的空间越大，社会保障的覆盖面也就越大， 其风险也就被分散到较大的范围里。一般而言，税收具有 强制性和统一性的特点，以社会保障税的形式筹资适应高 层次统筹，如全国统筹或省级统筹；以缴费形式筹资灵活 性较强，不同地区可以结合当地情况，因地制宜，制定适 当费率，更适合较低层次的统筹。 我国目前正处于体制转轨时期，经济持续、快速、健 康发展，同时，“未富先老”的人口老龄化问题也快步向我 们走来。建立一种开放性的，可“升级”的社会保障筹资 模式是首要的选择。由于社会保障筹资模式是不同筹资手 段的组合，我们就从长期与短期相结合的角度，分别论述 不同筹资手段的运用和完善。 一、调整财政支出结构，加大社会保障支出力度 目前，我国财政支出主要有以下几项：经济建设支出、 社会科教支出、国防费支出、行政管理支出、其他支出（主 要是社会保障支出）。其中社会科教支出由于国家大力实施 “科教兴国”战略而呈稳步上升趋势，今后这一势头仍将 保持。国防费支出近年有所下降，这主要是国家大幅裁减 兵员、节省开支的结果，但国际上霸权主义和强权政治的 存在，提醒我们有必要保持一支强大的国防力量，以确保 国家和民族的利益不受侵犯。今后仍要保证国防科技的投 入，这就需要国防费支出保持一定幅度的增长。关于经济 建设支出，虽然我国已初步建立了社会主义市场经济，经 济建设支出所占比重已比计划经济时期低得多。但由于我 国的市场体制尚未完善，且处于工业化推进阶段，面临产 业结构升级的艰巨任务，可行的办法是将一些具有一定经 济效益的经济建设支出采取举债即发行建设债券的形式筹 资，腾出一部分财政支出用于社会保障支出。行政管理支 出是政府正常运转的“成本”，自然是越低越好。从中长期 看，政府正在按照市场经济的要求，构建公共财政基本框 架，以形成“小政府，大社会”的格局，随着机构精简力 度加大，行政管理支出的压缩是有潜力的。 根据上述分析，做如下设想：第一步，用2 ~3年时间， 经济建设支出的30°%通过发行建设债券筹集，行政管理支 出的比重压缩1%，这样增加的社会保障支出约占财政支出 的7 %左右；第二步，再用2~3年时间，经济建设支出的 50%通过发行建设债券筹集，行政管理费再压缩1个万分 点，则增加的社会保障支出占财政支出的3%左右；第三步， 再用3 ~4年时间，经济建设支出的80%通过发行建设债券 筹集，行政管理费压缩个百分点，则增加的社会保障支出 占财政支出的°%左右。经过这三步，社会保障支出占财政 支出的比重可增加％左右，基本能够适应社会保障对财政支 出的要求。 二、将现行社会保险费改为社会保险税 作为社会保障的核心组成部分，我国的社会保险已发 展到了一定规模，但也存在许多问题：以统筹缴费方式筹 资，法律强制力不够。收缴率难以提高；覆盖面小，企业 缴费能力差异大，筹资水平有限；缴费比率不统一，缴费 形式不规范，严重影响政策执行效果；社会保险经办机构 集社会保险费的收、支、用与政策制定于一体，缺乏制约 和监督。而在条件适当的时候开征社会保障税，将有助于 解决上述问题。社会保险税以税收的形式替代了缴费的形 式，因而更具有强制性；开征社会保险税规范了费率，公 平了负担水平，有利于建立一个比较规范稳定的收入来源 渠道；开征社会保险税还有利于对社会保险基金实行收支 两条线预算管理，保证社会保险基金的安全性；社会保险 税的征收由于是利用现有税务部门的组织机构、物质资源 和人力资源进行征管，因而大大降低了社会保险基金的征 收成本。 目前我国的社会保险缴费制度发展较快，覆盖面不断 扩大，统筹层次已基本达到省级统筹。19 99年年初颁布的 《社会保险费征缴暂行条例》规定，社会保险费（包括养老、 失业和医疗保险）实行“三费合征”，即可由地方税务机关 征收，也可由社会保险经办机构征收。这些发展变化都表 明，我国开征社会保险税的时机日趋成熟，在不断有目的 的完善现行缴费制度的基础上，尽快从组织、法律、监管 等各方面完善配套措施，争取早日开征社会保险税，使我 国社会保障制度更加稳定、高效和规范。 三、变现部分国有资产，增加社会保障基金 变现部分国有资产用于补充社会保障基金，实质上是 将部分社会生产基金转变为社会保障基金，采取这一措施 既有其历史必然性，又有其现实可行性。我国已提出了 “公共财政”的构想。这就