内蒙古财经大学公共管理学院公共政策学课件 第四章.ppt

* （三）政策方案的评估（前评估） 评估标准：政策目标、不作为分析 预测性评估 可行性评估 * 1.预测性评估 预测：立足过去和现在（信息），运用知识、理论和经验，预料和推测事物发展的未来。不确定，就想确定。（未来学、预测学、未来研究） 预测方法：古代用求神、问卦的方法；现代用科学的方法，专家会议法、Delphi法、投入－－产出分析、时间序列法（预测对象的变化仅与时间有关，气候条件变化、节假日）、趋势外推法、回归分析法、马尔可夫模型 * 2.可行性评估 政治可行性：涉及的人物、动机；哪些人会支持？哪些人会反对？ 经济可行性：需要天文数字的投入；成本－收益 行政可行性：执行力；领导能力、管理能力；必要的资源 法律可行性：不合法；北大法学教授质疑《物权法》违宪、《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》、劳教制度 技术可行性：建立交桥缓解鼓楼十字路口交通拥挤 社会可行性：与道德和伦理价值相违背，性工作者合法化、AA制、分餐制；侵害民众自由；目标群体的态度 * 案 例 新西兰政府打算向全国的4700万只羊和1000万头牛征税，其原因是这些畜生放屁产生的臭气污染了环境。这种做法当然遭到当地牧场主的强烈反对。新西兰牧场联合会主席公开抨击政府这个决定，认为表面上是为保护环境而征税，实际上是“砍掉羊腿”的横征暴敛。 牧场主的反对属于政策评估中的（ ）。 A正式评估；B非正式评估； C委托评估；D后评估 新西兰政府向牛羊放屁征税的想法属于哪种思维方法？（ ） A经验思维； B直觉思维； C逻辑思维； D创新思维 新西兰政府企图通过哪种类型建立政策议程？（ ） A外在创始型；B政治动员型；C内在创始型；D权威强制型 新西兰政府忽视了政策方案可行性评估中的（ ）。 A经济可行性；B行政可行性；C技术可行性；D社会可行性 * （四）政策方案的选择（公共决策体制） 程序化、法制化 决策主体：国家元首（虚位元首与实位元首、个人元首制与集体元首制）、行政首长（内阁制与总统制）、民意代表（议会、人民代表大会）、法官、执政党首脑、军事首长（军事政变、军人干政） 择案规则：一票否决；多数决定；成对表决（多空塞）；偏好次序（博尔达计数）；赞成投票制；淘汰投票制；正负表决规则、等级决定原则 * 第五节 心理效应与决策 一、心理效应与决策质量 1.光环效应（晕轮效应） 2.首因效应（先头效应） 3.近因效应（新因效应） 4.从众效应 * 5.定型效应 6.反衬效应 7.乐队效应 8.黄灯效应 * 9.新闻效应 10.颂歌效应 11.当局者迷现象 12.旁观者迷现象 * 二、决策中的心理压力 1.趋避冲突（approach-avoidance conflict）：既想达到某个目标又不想付出某种代价，而两者又不能同时实现，因而内心产生矛盾的状况。 * 2.双趋冲突（approach-approach conflict）：两个好处都想要，因不可兼得而产生的矛盾心理。 3.双避冲突（avoidance-avoidance conflict）：对两种同样不利的结果必须进行选择时所产生的心理矛盾。 * 第六节 公共政策的合法性 一、对“合法性”的理解 国王有权即位是由于他们的“合法出身”（原义） 指人们内心的一种态度（心理），这种态度认为政府的统治是合法的和公正的（现代）。交税、遵守法律是公民应该做的 不交税、不遵守法律不再被认为是邪恶的公民 合法性的基础是“对统治的同意”（《独立宣言》） 怎样判断一个政府的合法性程度？警察数量 一个政府如何获得合法性？长时间的存在；良好的政绩（经济增长和充分就业、安全保障、公平）；政府的代表性；国家象征（国旗、人民英雄纪念碑、国庆大游行、“三个代表”） * 政府权力的界限、政府建立的途径、公民应享有的权利、政策制定的程序等问题从传统向现代的转型 物质文化需求的攀升：纵向比较（传统）与横向比较（现代），发展是硬道理 政府的许诺不能兑现 反政府的示威者们正在都市的大街上呼喊着口号反对当政的领导人 * 二、广义的政策合法性 1.含义 能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策。 政策逐渐被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策的合法化过程。包括政治系统自身的合法化和公共政策的合法化。 * 2.内容 政治系统的合法化 韦伯的观点（传统型权威、魅力型权威、法理型权威） 公共政策的合法化：程序合法；公正 * 三、狭义的政策合法性：法律 1.合法的决策主体 宪法、法律规定，国家权力机关、上级国家行政机关授予 考察内容：管理职能、机构设置、人员组合、权责体系、组织经费、运行规则 2.合法的政策程序 3