沈阳工业大学文法学院经济法学（二）课件 第二十一章.ppt

第二十一章 宏观调控法一般原理 第一节 宏观调控法概述 一、宏观调控的涵义 宏观调控，即宏观经济调控，是指政府为实现社会总需求与社会总供给之间的平衡，保证国民经济持续、稳定、协调增长，而运用经济的、法律的和行政的手段对社会经济运行的调节与控制。 第一，宏观经济调控的主体是政府。 所谓宏观经济调控，即国民经济总量调控，是指政府根据国民经济协调发展和均衡增长的要求，在市场经济运行的基础上，综合运用计划的、经济的、法律的和行政的政策手段，对国民经济总量运行进行调控，使总供给与总需求趋于基本平衡，有效地实现发展和增长目标。 第二，宏观经济调控的基本目标是总供给与总需求的均衡发展。 第三，宏观经济调控作为政府对整个国民经济综合的总量的调控，其调控手段必然是综合性的。既包括经济政策，也包括计划的，甚至包括直接计划手段；既包括法律制度手段，也包括行政性的和信息等多种手段。这是宏观经济调控的职能及目标的客观要求。 二、宏观调控法的调整对象 （一）财政关系 （二）金融关系 （三）产业关系 （四）固定资产投资关系 （五）计划关系 （六）对外宏观经济关系 宏观调控法的特征 其一，宏观经济调控关系属于经济关系的范畴。 其二，体现着国家干预经济生活的特征。 其三，国家或国家授权的机关始终是调控主体，调控主体与被调控主体之间的关系，既存在着命令与服从的性质，也存在着协调合作的性质。 其四，宏观经济调控关系在实践中已经被纳入了市场经济立法的轨道。 三、宏观调控法的概念和体系 宏观调控法是指调整宏观经济调控关系的法律规范系统，它是经济法体系中的重要部门经济法，是国家管理经济的主要法律手段之一。 宏观调控法体系 财政预算法 税法 金融法 产业结构与布局规划法 固定资产投资法 国民经济与社会发展计划法 经济稳定增长法 对外经济贸易法等 四、宏观调控法形成的客观条件 （一）宏观经济调控法是社会化大生产的需要 （二）宏观经济调控法是发展市场经济的共同要求 （三）宏观经济调控法是国家管理经济职能转变的集中反映 第二节 中国宏观调控法的原则 一、平衡优化原则:即促进经济总量的基本平衡和经济结构的优化。 二、有限干预原则 :一是政府干预不得冲击和削弱市场机制作用的发挥，相反应当促进和保护市场机制调节功能的充分发挥；二是政府的干预必须尊重客观经济规律，依法进行干预；三是政府一般不得直接干预经济组织的生产经营活动。 三、宏观效益原则:宏观调控的着眼点是如何提高宏观经济效益，而不直接过问某个企业的经济效益。 四、统分结合原则 :即统一领导与分级管理相结合的原则。 第三节 宏观调控法的调整方法 宏观经济调整法的调控方法主要包括引导、规制和监督三种 一、引导的方法 即经济诱导和计划指导的方法： 一是采用经济利益诱导的方法。 二是采取计划指导的方法。 二、规制的方法 Regulation regulatory constraint 有规定的管理，或有法规条例的制约 指政府依照一定的规则对经济主体的行为所进行的某种限制 ： 二、规制方法的含义 一是施行这种方法的只限于政府或政府授权的机关； 二是必须依照事先制定的规则，这种规则可以是法律、法规，也可以是政府的规章，但社会团体、经济组织的章程和制度不能作为政府规制的依据； 三是规制的目的是限制与宏观经济调控目标相背离的行为和损害宏观经济整体效益的行为。 三、监督的方法 经济监督是对经济行为的监察和督导。 监督方法的特征 第一，监督所参照的标准、指标和定额等是由经济法规如审计法、会计法、统计法、标准化法、质量法等事先规定的，也就是这种监督是以法律为依据的； 第二，这种监督是由政府机关或政府机关授权的单位进行的，而不是任何个人或企事业单位或群众团体可以实施的； 第三，监督者有权责令被监督者纠正偏差行为，这种监督是一种带有强制性的监督； 第四，具有法定的监督程序，任何监督活动均按程序进行。