新时期我国社保基.ppt

老百姓有安全感，社会才有安定感，国家才能稳定发展。 政府要让老百姓更有安全感。 ——李克强 引言 　　　党的十八大提出要“以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”党的十八届三中全会所作的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中更是把“建立更加公平可持续的社会保障制度”作为推进社会事业改革创新的一项任务提了出来。 社保制度可持续发展的意义 　　社会保障是以保障社会成员基本生活为目标的长期性制度安排，必须是能够持续健康运行的，否则，其政策目标就难以实现，甚至走向反面，成为影响社会和谐稳定、破坏经济发展的祸害。 　　自１９世纪８０年代社保制度诞生１２０多年来，各国的历届政府都十分重视社保制度的可持续性问题。 社保制度是否可持续的衡量标准 １.公众认同度。在现代社会，社会保障属于基本公共服务范畴，应当体现老百姓的愿望和诉求，体现社会公平和正义，否则公众不支持，制度就难以持续运行。 ２.法律保障度。在法治国家，经过充分民意表达和科学论证所形成的社会保障制度和政策，即成为国家意志，必须通过立法固定下来。这是政府和一切社会成员应当遵循的规范。这种规范体现为立法层次、法律形式和内容的强制程度。如果没有法律保障，或法律保障不充分，则意味着规则不清晰和不稳定。 社保制度是否可持续的衡量标准 ３.基金安全性。社保基金是社会保障制度运行的物质基础。在现代社会中，社会保障的大多数资源可以折合成资金，而社会保障待遇一般是通过现金给付（含银行转账）实现的。因而，社保基金在社会保障制度运行中占有核心地位。因此，社保基金的安全问题（包括筹资模式、基金收入、基金运营和基金支出诸环节）必须得到充分重视和科学论证。否则，任何一个环节出现问题，基金将收不抵支，制度就难以持续运行。 现行社会保障制度的可持续性及其影响因素 根据前面的理解，我们从三个角度考察我国现行社保制度的可持续性，结果是令人担忧。 其一，社会成员对于现行制度的认同度不高。其原因是：一是制度缺乏公平，表现在地位越高，收入越高，保障越好，反之，地位越低，收入越低，保障也越低；二是人群分等，制度分设，保障待遇相差悬殊，形成了收入再分配的逆效应，社会保障功能扭曲；三是近几年的社会保障待遇调整政策，不仅造成财政资金和社会资源浪费，而且也引发了一些社会矛盾。 现行社会保障制度的可持续性及其影响因素 其二，法律保障部充分。目前只有一部《社会保险法》，且尚不成熟，条款太笼统，缺乏可操作性。 其三，基金安全度不高。由于制度设计缺陷，现行社保制度的若干重要项目基金潜伏危机，难以实现长期平衡，其风险因素主要有五个：一是社会保险筹资机制缺陷。如，“统筹账户与个人账户相结合”的基本养老保险制度模式，必然造成产权不清晰，待遇计发方法复杂，养老保险关系转移困难等。二是社会保险“系统老龄化”现象。三是社保基金来源不足。四是社保待遇的确定与调整机制存在缺陷。五是社保基金严重贬值。 济南新型城镇化 至2013年底，济南市的城镇化率已达到66%，高出全省平均12个百分点。 2014年4月《济南市城镇化发展纲要(2014—2020年)》出台，济南市正在采取一系列相关措施，着力打造省会都市圈。 2014年底，济南市将完成50%以上的村庄土地承包经营权确认。 到2015年，城镇化水平进一步提高，全市城镇化率达到68%左右。全市城镇每年新增就业10万人、新增转移农业人口6万人。 二、济南市社保基金收支状况预测 济南市2014年社保缴费比例 济南市2013年社保缴费比例 2014年度社保基数上、下限调整 根据济南市人力资源和社会保障局、济南市统计局《关于公布2013年济南市在岗职工平均工资的通知》（济人社发[2014]100号）规定，济南市2013年法人单位在岗职工月平均工资为3873元。按照国家和省的有关规定，济南2014缴费年度（2014年7月1日至2015年6月30日）社会保险费月缴费基数的下限为2324元，上限为11619元。灵活就业人员和无雇工的城镇个体工商户在申报缴费时，亦按此标准执行。 济南市近年来社会保险缴费基数一览 （一）济南市社保基金收支结余现状 就企业职工基本养老保险来说，2013年基本养老保险基金收入105.38亿元，支出93.16亿元，当年结余12.22亿元。截止2013年末，济南市职工养老保险基金滚存累计结余67.46亿元（统筹账户+个人账户），但是，仅个人账户记账规模就高达224.03亿元。这意味着当前职工基本养老基金实际上已经出现收支缺口，缺口规模为156.57亿元。 截止2013年末，职