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国家治理现代化视域下的法治体系建设 岳　嵩　 邱　实 内容提要　党的十八届三中全会、四中全会分别提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”和“全面推 进依法治国”的目标，表明国家治理现代化是以法治为基础的。国家治理现代化与法治体系建设具有一定的 同构性，法治体系是国家治理现代化的重要支撑，是国家治理现代化进程的推进器。在国家治理现代化的框 架下推进法治体系建设，应循着“行政—社会—立法—司法”这一主线，努力实现政府行政的优化、“社会精 神”的培养、立法的民主化和科学化以及司法机制的完善。 关 键 词　国家治理现代化　法治体系　依法治国 　　国家治理体系与治理能力建设一直是党和政 多元化的公共事务管理方式，以平衡各方利益，促 府的工作重点。党的十八届三中全会提出“全面 进社会公共秩序稳定和谐。“国家治理是国家政 深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主 权的所有者、管理者和利益相关者等多元行动者 义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”， 在一个国家的范围内对社会公共事务的合作管 十八届四中全会提出“全面推进依法治国”，表明 ① 理，其目的是增进公共利益，维护公共秩序。” 这 我们党将国家治理现代化与法治体系建设上升到 表明国家治理更加突出合作，强调协商，追求各方 了国家治理的最高层次，并且将其视为一个整体。 利益的平衡。实践证明，由传统国家管理的强力 但是如何围绕国家治理体系和治理能力现代化的 控制理念向合作性的治理理念转变，可以在一定 目标完善中国特色社会主义法治体系建设，需要 程度上反映出一个国家的现代化程度。 做进一步的分析与探讨。 国家治理现代化是国家治理体系现代化和国 家治理能力现代化的总称，是一个系统性的概念。 国家治理现代化与法治体系建设 根据十八届三中全会通过的《中共中央关于全面 １．国家治理现代化 深化改革若干重大问题的决定》，“国家治理体系 国家治理是在传统国家管理理论的基础上发 和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度 展而来的，其以治理理论为依托。国家治理不同 化、科学化、规范化、程序化，使国家治理跟上时代 于传统的国家管理，其认为社会公共秩序不能用 步伐，创新治理方式，回应国民的现实需求，实现 传统的以暴力为基础的理念和方式来治理，而是 最佳的治理效果，为党和国家事业发展、为人民幸 突出强调公共性，并在此基础上以国家利益为中 福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一 心，同时兼顾其他各方利益，形成一种协商共治的 套更完备、更稳定、更管用的制度体系，把中国特  本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“构建立体形式反腐败体系”（项目号：１３ＪＺＤ０３）的阶段性成果。 ２０９ ２０１６．５ 色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的 础，也是提升国家治理能力的重要保障，法治体系 ② 效能。” 简言之，国家治理现代化就是通过推进 的完善程度是国家治理现代化的重要标志。只有 国家治理体系和国家治理能力现代化，实现治理 全面推进依法治国，完善法治体系，保障法治秩 方式的科学、稳定，从而促进国家、社会和个人的 序，才能真正实现国家治理体系与治理能力的现 和谐发展。 代化。 ２．法治体系建设