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非营利组织管理体制对我国事业单位改革启示 【摘要】中共中央国务院在2011年3月出台《关于分 类推进事业单位改革的指导意见》。指导意见确立了坚持以 人为本，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发 点和落脚点，而我国事业单位的现状是在管理体制上很大程 度依然沿袭旧的体制，改革依然困难重重，阻力巨大。本文 正是试图探究国外非营利组织的管理模式，思考解决我国事 业单位吃大锅饭，没有劳动积极性的问题，如何改进现存体 制，如何提高事业单位的公平与效率问题。 【关键词】非营利组织事业单位改革管理体制 现代市场经济国家的治理架构是由政府、市场（企业）、 非营利组织组成的。在我国从计划经济向市场经济转型的过 程中，政府原来所承担的部分社会职能要逐步交给社会，由 企业和非营利组织来承担。我国事业单位与西方的非营利组 织在社会职能上虽有重合也不尽相同，事业单位是从计划经 济中走来，在改革大潮中也是改革较为迟滞的一个，但事业 单位也承担了非营利组织的一些社会职能，指导意见明确了 我国事业单位改革的公益性特征，也更加明确了我国坚定走 向现代市场经济国家的改革方向，西方国家非营利组织管理 体制对我国事业单位改革便有了更加明确的启迪意义。 政府与非营利组织的关系 传统的“统治”观念中，政府是公共事务管理、公益事 业、社会福利的唯一提供者，而现代治理理念认为，公共治 理的主体是多元的，非营利组织也是重要的治理主体。一个 良性的治理结构，需要不同治理主体的合理分工、合作努力, 不同主体要形成一种良性的伙伴关系。在理念上，非营利组 织应当既保持自己与政府和企业的相对独立性，又能形成良 好的合作。那么，这一原则在具体实践中如何体现？政府和 非营利组织应当如何分工定位、互补互促？ 我们看看英国做法对我们的启示。1998年，英国政府 和非营利组织的代表共同签署了一份《英国政府和志愿及社 会部门关系的协议》，这只是一个备忘录性质的协议，但它 是政府和非营利部门共同协商达成共同签署遵循，是二者关 系的基本原则和行为依据。 协议确定了政府和志愿及社会部门在发展和执行公共 政策和服务方面的互补关系，并且确认了政府在促 进志愿 及社会部门在国家生活各个领域活动的重要作用（志愿及 社会部门）对于建立公平和包容性社会的共同目标具有重 大意义。 协议确立了政府和志愿及社会部门各自相对应的责任。 其中，政府的责任主要包括：承认和支持志愿及社会部门的 独立性；以参与、明确、透明的原则提供资助，并需要就融 资方式、签署合同、承包等方面征询志愿及社会部门的意见; 对可能影响志愿及社会部门的政策制定需要征询它们的意 见；促进互惠的工作关系；政府和志愿及社会部门一起建立 评估系统，每年对协议的实施情况进行评估。相应地，志愿 及社会部门的责任包括：保持高度的治理与责任；遵守法律 和相应规范；在参与政策制定过程中与服务对象和其他利益 相关者进行协商；促进互惠的工作关系；同政府一起对协议 的实施情况进行评估。 非营利组织的内、外部监督管理体制 非营利组织作为治理结构的重要主体之一，对其的监督 管理，以及组织内部的管理体制，对非营利组织的良好运作 和作用的实现具有重要意义。 第一、与法律制度框架相应的对非营利组织的管理机 构。各国的法律结构不同，对非营利组织管理的侧重点不同, 管理机构也不尽相同，但一般趋向采用过程控制的原则以及 在法治背景下的制度约束和社会规范。美国的非营利组织管 理模式是较为典型的过程控制。 日本对非营利组织的管理职责分散在许多部门中，经济 企画厅负责一般非营利组织的登记注册，文部省、厚生省则 负责学校、医院等专业性非营利组织的登记注册，对不同类 型的非营利组织依据特殊的法规规范。 英国的慈善管理委员会机制引起人们广泛的兴趣并受 到越来越多的关注，美国也有意学习这一机制，希望借鉴到 美国国内。英国的慈善管理委员会是一个对非营利组织实行 综合管理的机制，它统一负责非营利组织的登记注册，并对 年营业额大于1万英镑的非营利组织进行审查监督ol993年 颁布的一项法律赋予慈善管理委员会5项职能：对非营利组 织的登记注册、问责、监督、扶助、执行。慈善管理委员会 在5位委员指导下工作，其中1位委员长、2名法律委员、 1名会计、1名志愿部门代表，都是经公开选拔，由内政部 任命的。慈善管理委员会是英国政府的一个特设机构，不隶 属于任何部委，也独立于任何党派和政治权力而存在，向法 院而不是政府部门负责。这一机制在英国非营利部门管理中 发挥了重要作用。 第二、社会监督机制。各国有不同的监督管理制度，但 社会监督均是一个不可替代的机制。在现代国家中，政府及 官员被认为对公众负有“责任(Accountability), 从而延及到各种公益机构的公共责任。非营利组织接受了社 会的捐赠和以税收优惠等形