西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第八章（一）.pptVIP

L/O/G/O 8-1-1 政策评估的含义与分类 西南交通大学 郭红玲 一、政策评估的含义 公共政策评估就是评估主体依据一定的标准和程序，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果是否达到预期目标的活动，并以此作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 政策评估有两个明显的任务，一是通过描述政策的影响来确定它的结果；另一个任务是根据系列的标准或者价值准则来判断一个政策是成功还是失败。罗伯特·哈维曼（Robert Haveman）认为政策评估研究的中心原则就是它关注公共部门的活动以及对社会的影响。 国内外学者依据不同的标准，从不同的角度对政策评估进行了分类。 1、宾汉姆（Bingham）和菲尔宾戈(Felbinger)把政策评估分为四类： 过程评估，主要关注政策被传递的手段或者项目被执行的方式。这种评价主要评价项目活动的效果和公众对服务的满意度。一般这些评价试图揭露执行管理中的问题。过程评价一般问这样一些问题：契约规定的职责被完成了吗？这个服务怎么才能做得更有效？ 二、政策评估的类型 效果评估：这种评估是与特定政策的最终结果相联系的。主要关注一个项目或者政策的目标是否实现。也就是项目或者政策对目标群体产生了预期的结果了吗？这种评价比执行评价产生更早。此外有些效果评价也关注成本和效益，它与如此的一些问题相联系如，该项目的效益如何？假如没有这些项目目标群体会出现什么样的情况？大部分评价项目是这一类。 政策评价。这类评价是与政策或者项目对所要解决的基本的问题相联系的。也就是作为一个政策或者项目的结果，这类问题被减少了吗？ 综合评估（metaevaluation）或者次级评估。这类评估是对评估研究结果的综合。他们在文献的结果、测量或者是趋势中寻找共同点。综合评估类似于文献回顾，他们积累大量的评估结果和材料，试图从中发现共同的模式或者规律。 2、台湾学者林水波、张世贤则把政策评估分为四类： 第一类是政策执行评估，包括内容摘要、 政策的背景环境、原定政策主要特征总 述、执行评价描述、总结与考虑； 第二类是影响评估； 第三类是经济效率分析； 第四类是推测评估。 3、政策评估从评估组织活动形式上看，可分为正式评估和非正式评估。非正式评估指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定，对评估的最后结论也不作严格的要求，人们根据自己掌握的情况对政策做出评价。 反之，则是非正式评估。 4、从评估机构的地位看，可分为内部评估和外部评估。内部评估是由行政机构内部的评估者所完成的评估。它可分为由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评估。外部评估是由行政机构外的评估者所完成的评估。 5、从政策评估在政策过程所处的阶段来看，政策评估又可分为事前评估、执行评估和事后评估。 事前评估是在政策执行之前进行的一种 带有预测性质的评估。事前评估的内容包含三方面：对政策实施对象发展趋势的预测,政策可行性的评估, 对政策效果进行评估。 执行评估就是对在执行过程中的政策实施情况的评估, 就是具体分析政策在实际执行过程中的情况，以确认政策是否得到严格地贯彻执行。 事后评估是政策执行完成后对政策效果的评估，旨在鉴定人们执行的政策对所确认问题确定达到的解决程度和影响程度，辨识政策效果成因，以求通过优化政策运行机制的方式，强化和扩大政策效果的一种行为。它在政策执行完成以后发生，是最主要的一种评估方式。 6、从评估的对象的多少来看，可分为单一政策评估和综合政策评估。 单一政策评估是指评估者只对某一项政策所进行的评估。 复合政策评估是对一项以上的政策同时进行的评估。每一项政策都有其特定的性质，而且，各项政策之间有密切的联系。因此，将一项以上的政策综合起来进行评估，能够考察政策的整体性效果，反映政府综合处理公共事务的能力。 L/O/G/O