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盘活石油企业存量土地的方法和途径 2006年1月 第19卷第1期 胜利油田党校 JournalofthePartySchooIofShengliOilfield Jan.2006 Vo1.19No.1 盘活石油企业存量土地的方法和途径 徐文晓 (胜利油田油地工作处,山东东营257002) 【摘要】石油企业因为不同历史阶段发展的需要,以及科学用地,节约用地和内部单位迁址等原因,形成了大量的存 量土地.存量土地既是石油企业巨大的财富,也会给石油企业生产成本带来压力所以,为在新形势下合理盘活企业存量土 地,要建立石油企业存量土地档蠢,建立健全内部使用土地宏观调控体系,挖掘土地商业价值,将偏远度井,路,站等存量土地 与地方政府协商置换,石油企业农业用地实行内部承包的方法继续耕种. 【关键词】石油企业;存量土地;土地开发和利用;土地管理 【中图分类号】F301.2~F407.22【文献标识码】A【文章编号】1009—4326(2006)01—01O6—03 土地作为人类赖以生存的根本,为人类社会经 济活动提供基础,在市场经济社会中,它既是商品, 也是财富的来源.西方一位哲学家曾说过:土地是 财富之母,劳动是财富之父.我们人类社会的任何 经济活动都离不开土地.我国作为世界人口大国,赖 以生存的可利用土地越来越少,那么,十分珍惜和合 理使用土地这种不可再生的资源就显得尤为重要. 这就要求我们在社会活动和经济活动中,特别是建 设用地应注重采用科学手段,提高土地利用率,实现 节约用地的目的过去人们受我国地大物博,幅员辽 阔非科学思想和多占多利思想以及国家政策等因素 的影响,在使用土地时,没有节约和集约使用意识, 小项目占大地,多占多用现象十分普遍,使部分企业 特别是特大型企业产生了大量的存量土地,这些土 地如果不能充分有效的利用,不仅不能给企业带来 经济效益,还给国家造成了浪费.随着市场经济的逐 步深入和我国用地审批程序的规范,如何合理盘活 企业存量土地,已引起越来越多人关注,也有了很多 好的方法和措施,在盘活企业存量土地,使之发挥应 有的经济效益方面取得了很好成效. 石油企业的性质和特点决定了石油企业勘探开 发及其配套需要占用大量的土地,过去由于受科学 手段,思想观念,新老井交替,内部企业调整等多方 面因素的影响,石油企业在使用土地过程中产生部 分存量土地,这些土地有些已成为企业生产经营成 本的负担,有些还需合理利用发挥应有的效益,如何 盘活企业存量土地是摆在石油企业人面前的课题. 一 , 石油企业产生存量土地的原因 胜利油田从1964年打钻第一口油井以来,已经 历过了4o多年的发展历程,在这4o多年里,石油企 业经历了建国初的创业时期,计划经济时期,到2o 世纪8o年初的市场经济时代,这期间石油企业在使 用土地方面,受国家用地政策,科学技术方法,用地 意识等诸多因素影响,产生了不同时期的存量土地. (一)历史原因追成的存量土地 石油企业产生存量土地的历史原因,大致可按 创业时期,计划经济时期,市场经济时期三个阶段进 行分析: 1,创业时期:国家刚刚经历战火,经济十分薄 弱,百业待兴,为丢掉贫油国的帽子开始了大规模的 石油会战.哪里有石油,哪里就有石油工人,哪里就 无私地为石油提供土地便利.当时的用地手续十分 简单,有的只是给农村集体写个白条,有的甚至只是 一 个口头协议,有的连用地面积也没有.只要是打 井,采油多占少占土地都没有关系,这就造成了存量 土地的存在.到现在这些土地因没有有效的用地手 续,要想继续使用已成为难题 2,计划经济时期:企业追求的是产能,加上国家 【收稿日期】2005—12一O7 【作者简介】徐文晓(1963一).男,山东平度人,胜利油田油地工作处副处长. 106 胜利油田党校 JournalofthePartySchoolofShengliOilfield 出台土地管理法的时间相对较晚,对土地使用限制 不是很严格,对石油企业生产建设基本是放手使用 土地,同时石油企业为解决广大职工家属的吃饭问 题,与地方政府协商,通过联合开发的形式,通过改 制,开垦了大量的荒碱地,供家属种田等随着社会 的发展,经济水平的提高和石油企业人员结构的变 化及内部产业的调整,使原有的大量农业用地和工 业用地成为现今的存量土地. 3,市场经济时期:进入到市场经济时期以来,我 国逐步加大了土地管理的力度,规范了土地使用行 为,严格了使用土地程序和审批程序.土地也由计划 时期的资源和单纯的生产条件成为资产,土地的商 品属性得到了前所未有的体现这个时期,石油企业 用地从过去计划经济时期的无偿用地,转变成为有 偿使用,土地也成为石油企业生产经营重要的成本 因素,石油企业内部也相应制定了用地,管地的各项 措施.但也有存量土地的产生,如:石油企业内部企 业