税收立法民意吸纳机制的重构.pdfVIP

2012.3 税收立法民意吸纳机制的重构 要一个可能的分析进路 要要 刘剑文 侯 卓 北京大学法学院袁北京 100871 冤 摘要院现代社会中 随着个体间的利益多元化 税收立法应当积极回应和注重多元利益诉求 构建能 有效吸纳民意的机制遥 健全的民意吸纳机制应包括畅通的信息输入和信息输出两个渠道 并注重引导民 众理性而富有效率地表达自己的意志遥 在20 11年国家立法机关修改个人所得税工薪扣除标准的过程中 重视了纳税人的意见表达 但其机制不完善遥 我国应当构建制度化尧规范化和程序化的税收立法民意吸 纳机制 这既利于提升税收立法质量 又兼顾国家税权的实现和纳税人权利的保障遥 关键词院税收立法曰多元利益诉求曰民意吸纳机制曰制度重构 中图分类号院D922.22 文献标志码院粤 文章编号院1001-862X 渊2012 冤03原0 124原008 渊1冤 工薪所得9 级超额累进税率也 划修改 7 级遥 税收立法 既关系到国家财政收入的有效 取得 又深刻影响着每个纳税人的切 利益遥 在 和历次叶个人所得税法曳修改一样 本次修改过程 我国税收立法过程中 如果注意听取社会和民众 也引起了全社会的极大关注遥 期一个多月的 的意见 吸纳其中的合理性成分 就能提升税收 叶个税法修正案渊草案冤曳征集意见 在5 月31 日 立法质量 制定出兼顾国家税权实现和纳税人权 结束时 征求到的意见数已超23 万条 创全国人 利保障的野良法冶遥 十七大报告指出袁野制定与群众 大及常委会单项立法征求意见数之最遥 而大多数 利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要 民意集中关注工薪扣除标准应否在草案设定的 公开听取意见冶遥 而税收法律法规 无疑属于野与 每月3000 元基础上进一步提高遥 在一番热议之 群众利益密切相关的法律法规冶范畴遥 国务院也 后 2011 年6 月30 日第十一届全国人大常委会 在2010 年颁布的 叶关于加强法治政府建设的意 第二十一次会议通过了叶个人所得税法修正案曳 见曳中提出 政府立法应当充分反映人民意愿 完 将扣除标准由草案中的3000 元进一步提升至 善公众参与政府立法的制度和机制 保证人民群 3500 元遥 如果仅仅从结果的层面看 立法机关在 众的意见得到充分表达尧合理诉求和合法利益得 本次法律修改过程中对民意的吸纳做得比较好遥 到充分体现遥 渊2冤应当说 近年来 我国立法机关 倘若理性评估叶个人所得税法修正案渊草案冤曳的 实是在以实际行动推进野科学立法尧民主立法冶的 整个民意吸纳过程 我们感到仍存在诸多值得反 制度化尧规范化尧程序化 重视对民意的吸纳 这 思之处遥 比如 通过网络渠道获取的民意是否具 无疑是值得肯定的遥 有足够的代表性钥 须知道 网络使用者本 即是 2011 年4 月25 日全国人大网公布叶个人所 相对特殊的群体院须具备一定的经济实力 掌握 得税法修正案渊草案冤曳全文 并向全社会公开征 一定的电脑操作技术曰而那些受经济条件限制或 集意见遥 草案 划将工资薪金减除费用标准 由 是电脑技术制约的人群 显然不具备通过网络向 此前的每月2000 元提高到每月3000 元曰 同时 立法机关表达自己意志的客观条件遥 类似问题还 作者简介院刘剑文渊1959原 冤 男 湖北武汉人 法学博士 北京大学法学院教授 博士生导师 中国财税法学研究会会长 主要研究方 向院财税法尧经济法曰侯卓渊1988原 冤 男 湖北武汉人 北京大学法学院硕士研究生 主要研究方向院财税法遥 124 税收立法民意吸纳机制的重构 远不止这些遥