中国跨境建设基础设施的上游补贴风险及规制.pdfVIP

2016.源 中国跨境建设基础设施的上游补贴风险及规制* 李仲平 广东金融学院法律系袁广州 510521冤 摘要 中国在野一带一路冶沿线国家建设基础设施袁极易遭受他国上游补贴调查遥 为防范此类风险袁中 国在与野一带一路冶沿线国家签署自由贸易协定时袁应将基础设施分为野一般基础设施冶和野非一般基础设 施冶袁并分别寻求相关补贴在叶补贴与反补贴协议曳之下的完全豁免和有限豁免遥 而在风险发生之后袁中国 应以上游补贴调查的启动和判断标准作为抗辩思路并具体主张院第一袁调查启动应满足野合理理由冶标 准曰第二袁争议所涉基础设施所获补贴仅包括有限种类的国内补贴且应构成专向性曰第三袁必须野证明冶而 不可野推定冶野一带一路冶沿线国家的最终商品获得了竞争性利益且应构成专向性曰第四袁争议所涉基础设 施补贴占最终商品的生产成本符合野显著性冶标准遥 关键词 一带一路曰基础设施曰上游补贴 中图分类号 D99 文献标志码 A 文章编号 1001-862X渊2016 冤04-0员圆0-00苑 2015 年 叶推动共建丝绸之路经济带和21 世 利益构成遥 其中袁第 1.1 条渊a冤渊1冤渊iii冤明确规定袁 纪海上丝绸之路的愿景与行动曳袁 将基础设施作 政府提供野一般基础设施冶不构成财政资助遥 一般 为推进野一带一路冶战略的优先领域袁而与沿线国 而言袁基础设施是典型的公共物品遥 但在实践中袁 家建设自由贸易区袁则是中国落实野一带一路冶战 政府可能将其作为提供补贴的特定方式袁从而背 略的重要抓手遥 由于中国与野一带一路冶沿线国家 离其公共物品属性遥 因此袁叶反补贴协议曳将基础 均为世界贸易组织成员方袁在基础设施被作为补 设施分为野一般基础设施冶和野非一般基础设施冶袁 贴手段向特定企业或产业提供利益的情形下袁极 旨在强调前者使社会不特定公众获益袁因此不受 有可能招致他国在叶补贴与反补贴措施协议曳渊以 反补贴规则约束曰而后者则授予特定使用者利益 下简称野叶反补贴协议曳冶冤之下启动上游补贴调查 并破坏市场竞争秩序袁从而有被采取反措施的可 的法律风险遥中国应未雨绸缪袁积极识别 防范与 能遥 咱1暂根据既有世界贸易组织争端解决机构的裁 应对可能发生的风险遥 为此袁本文在剖析上游补 决袁政府向野非一般基础设施冶提供的补贴通常构 贴调查触发条 的基础上袁构建中国防范此类风 成上游补贴遥 咱2暂 险的制度安排袁并在上游补贴调查被实际启动的 上游补贴是通过间接补贴基础生产要素渊投 情形下袁提出中国抗辩的基本思路与具体主张遥 入产品冤袁 来达到直接补贴最终商品效果的一种 渊1冤 不公平竞争 为遥 详言之袁通过补贴最终商品在 一尧风险 中国跨境建设基础设施 生产过程中使用的投入产品袁可以降低投入产品 可能招致上游补贴调查 的价格袁 继而降低最终商品的生产或制造成本袁 给最终商品生产商带来竞争性利益袁导致进口国 叶反补贴协议曳意义上的补贴袁由财政资助和 同类产业因无法与具有重大成本优势的最终商 本刊网址窑在线杂志 憎憎憎援躁澡造贼援灶藻贼援糟灶 * 基金项目 国家社会 学基金野WTO 补贴规则与中国产业补贴政策的变革研究冶渊12BFX139冤曰广东金融学院野创新强校工程冶项目 野网络强国战略背景下中国补贴网络产业的法律困境与对策研究冶 作者简介 李 平渊1976要冤袁女袁山西原平人袁广东金融学院法律系讲师袁法学博士袁主要研究方向院WTO 法遥 员圆园 中国跨境建设基础设施的上游补贴风险及规制 咱3暂 品相竞争而受到损害遥