三网融合及其监管立法分析-产业经济学专业论文.docxVIP

己 1 己 1 .宣 . J 1 1二刁 经 过 长 达 十 几 年 地 研 讨 、争 论 和 等 待 ， 国 务 院 终 于 排 除 万 难 ，正 式 决 定 加 快 推 进 电 信 网 、广 播 电 视 网 和 互 联 网 的 三 网 融 合 。这 一 重 大 决 策 来 之 不 易 ，是 大 势 所 趋 ， 民 心 所 向 ，代 表 了 中 央 的 战 略 意 图 和 国 家 的 意 志 ，必 将 促 进 我 国 信 息 行 业 进 入 新 的 发 展 阶 段 。 从 19 9 6 年 以来 ， 世 界 各 国 都 先 后 开 始 推 进 三 网 融 合 的 进 程 ， 很 多 发 达 国 家 己 经 实 现 了 各 种 形 式 、不 同 程 度 的 融 合 ，并 在 产 业 取 得 了 长 足 的 发 展 ，给 人 民 群 众 的 文 化 生 活 带 来 了 极 大 的 便 利 。从 我 国 三 网 融 合 的 发 展 前 景 来 看 ，未 来 三 网 融 合 的 实 施 一 方 面 将 极 大 的 拓 展 人 民 群 众 的 信 息 通 信 空 间 ，使 其 能 享 受 更 加 丰 富 的 信 息 文 化 生 活 体 验 ，同 时 三 网 融 合 的 实 施 还 将 创 造 出 一 个 新 的 市 场 空 间 ，综 合 考 虑 各 种 业 务 系 统 、基 础 网 络 设 施 、信 息 服 务 平 台 的 建 设 和 运 营 后 ，在 未 来 ，预 计 可 以直 接 拉 动 上 千 亿 的 国 民 生 产 总 值 ， 为 我 国 经 济 的 发 展 注 入 新 的 源 动 力 。 但 从 从 国 外 的 三 网 融 合 的 历 史 实 践 可 以 看 到 ，无 论 是 哪 一 个 层 面 的 融 合 都 不 可 能 一 墩 而 就 ，尤 其 是 在 我 国 现 有 的 政 策 法 律 环 境 之 下 ，电 信 和 广 电 行 业 间 仍 然 存 在 着 相 当 巨 大 的 技 术 和 政 策 法 律 鸿 沟 。 两 行 业 间 长 期 以 来 互 相 设 置 法 律 壁 垒 ， 禁 止 行 业 间 企 业 的 双 向 准 入 ，各 自垄 断 行 业 市 场 ，甚 至 以 行 政 手 段 干 预 行 业 发 展 等 等 问 题 都 导 致 我 国 今 后 三 网 融 合 的 发 展 之 路 ，必 将 是 漫 长 而 又 曲折 的 ，需 要 足 够 的 耐 心 和 长 期 不 懈 的 努 力 。但 是 可 以 肯 定 的 是 ，既 然 我 国 三 网 融 合 破 冰 之 旅 己 经 启 航 ， 而 且 己 经 制 定 了 清 晰 的 目标 ， 那 么 我 国 必 将 取 得 三 网 融 合 的 成 功 。 本 文 将 尝 试 从 分 析 我 国 目前 三 网 融 合 的 现 状 和 困 境 入 手 ，对 比借 鉴 国 外 发 达 国 家 在 三 网 融 合 发 展 中 的 成 功 经 验 ，从 监 管 体 制 和 政 策 立 法 角 度 给 予 我 国 三 网 融 合 相 关 建 议 。 第 一 章 第 一 章 三 网 融 合 的 背 景 及 情 况 介 绍 2 0 10 年 6 月 9 日 ， 国 务 院 办 公 厅 颁 布 国 办 发 「2 0 10 」35 号 《国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 三 网 融 合 试 点 方 案 的 通 知 》 ( 以 下 简 称 : 试 点 方 案 ) ，通 知 要 求 ， 三 网 融 合 是 党 中 央 、国 务 院 作 做 出 的 一 项 重 大 决 策 ，不 仅 是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 应 对 国 际 金 融 危 机 的 重 大 举 措 ，也 是 培 育 战 略 性 新 兴 产 业 的 主 要 任 务 ，涉 及 面 广 ，政 策 性 强 ， 必 须 先 行 先 试 ， 积 累 经 验 ， 积 极 稳 妥 地 推 进 。 通 知 的 出 台 ， 标 志 着 我 国 筹 划 10 年 之 久 的 三 网 融 合 工 作 的 正 式 启 动 。 第 一 节 三 网 融 合 的 产 生 背 景 及 历 程 长 期 以 来 ，我 国 电 信 和 广 电 行 业 作 为 国 民 政 治 、经 济 和 文 化 发 展 的 主 要 支 柱 性 行 业 ， 因 为 技 术 和 体 制 的 因 素 ，都 是 分 水 而 治 ，各 自行 业 主 管 部 门 负 责 对 行 业 的 发 展 和 规 范 进 行 管 理 。 由 于 电 信 和 广 电 行 业 在 我 国 政 治 经 济 生 活 中 的 特 殊 性 ‘， 在 其 各 自 的 发 展 历 程 中 ，各 自行