行政规范性文件后评估立法面向问题研究.pdfVIP

20202020202020201111111122222222.6.6.6.6.6.6.6.6 行政规范性文件后评估立法面向问题研究* 章志远 渝 渊苏州大学法学院 江苏苏州 215006 冤 摘要院行政规范性文件后评估是检验政府管制措施合法性和最佳性的一种有效手段袁对于提高立法 质量 回应社会治理需求具有重要的现实意义遥 对75个规范文本的分析表明袁我国现行行政规范性文件 后评估制度尚存在评估主体单一 评估对象宽泛 评估标准杂乱 评估方法片面 评估程序缺失以及评估 效力不明等缺陷遥 为了进一步提升行政规范性文件的质量袁保障后评估活动的有序进行袁应当从外部开 放式评估模式的建构入手袁通过对象遴选标准 评估方法设置科学性以及评估程序可操作性的维系袁避 免行政规范性文件后评估陷入运动化的绝境遥 关键词院行政规范性文件曰后评估曰程序 中图分类号院D922.1 文献标志码院A 文章编号院1001-862X 渊20 12冤06原0 110原005 在我国袁行政规章及规范性文件对行政执法 引 言 活动以及人们的日常生活更具实际指导作用袁因 而其质量高低事关依法行政和人权保障的实现 依循行政学的基本原理袁评估制度是指根据 与否遥 在以往的行政法制实践中袁事前的公众参 一定的标准去判断某一特定系统的整体袁或系统 与和专家论证被视为最重要的保障机制遥 近年 内部诸要素和环节的结构与功能的状态袁以及判 来袁行政规范性文件后评估已成为政府内部改革 断系统产出的数量和质量水平及与预定目标的 的重要举措遥 2004 年国务院在叶全面推进依法行 差距等基本情况袁从而得到特定信息的过程的一 政实施纲要曳中明确提出袁野规章 规范性文件施 种制度遥咱1暂作为一种效能检验制度袁评估被广泛应 行后袁制定机关 实施机关应当定期对其实施情 用于环境保护 本科教学 公用事业等多个行政 况进行评估冶遥2008 年国务院在叶关于加强市县政 管理领域遥 近年来袁评估作为一种监管措施凭借 府依法行政的决定曳中进一步提出袁野市县政府及 其程序分明 信息易于共享等优势在规范实施过 其部门做出的重大行政决策实施后袁要通过抽样 程中异军突起遥 在西方国家袁面对行政国家时代 检查 跟踪调查 评估等方式袁及时发现并纠正决 野井喷式冶的行政立法及规范性文件袁相关部门为 策存在的问题袁减少决策失误造成的损失冶遥 2010 了提高法律规范的质量与效用袁倍加倚赖法律效 年国务院在 叶关于加强法治政府建设的意见曳中 果的评估制度遥 例如袁美国总统克林顿于1993 年 进一步提出袁野积极探索开展政府立法成本效益 发布 12866 号令袁规定联邦政府制定的重要法规 分析 社会 险评估 实施情况后评估工作冶遥 必 进行立法成本效益评估遥 要求通过对现存规 在上述权威性文件的强力推动下袁全国各地 章进行评估来保障规章的及时性 兼容性和有效 纷纷掀起了行政规范性文件后评估的 潮袁重 性袁以减少不必要的管制 担遥 庆 西安 广州等地还专门出台了后评估的地方 * 基金项目院20 12 年国家社科基金一般项目渊12BFX044 冤曰苏州大学东吴公法与比较法研究所2012 年度招标课题野江苏行政纠纷解 决机制研究冶 作者简介院章志远渊1975要冤袁男袁安徽贵池人袁法律博士袁苏州大学法学院教授 博士生导师袁主要研究方向院行政法学曰朱渝渊1987要 冤袁女袁重庆万州人袁苏州大学法学院行政法专业硕士生袁主要研究方向院行政法学遥 110 行政规范