行政强制措施设定制度的立法解读与反思.pdfVIP

行政强制措施设定制度的立法解读与反思 唐 璨 渊北京师范大学法学院 北京 100875冤 摘要院叶行政强制法曳从法律规范形式以及种类上对设定行政强制措施予以限制袁有利于规范行政强 制措施依法设定遥但该法也存在一些局限袁应进行相应的修改:如行政强制措施种类的创设规定得不够严 密,赋予行政法规的设定权过于宽泛,对于相对集中行政处罚权机关的赋权规定违法遥 关键词院行政强制法曰行政强制措施曰行政强制措施的设定 中图分类号院D922.1 文献标志码院A 文章编号院1001-862X 渊20 12冤06原0 121原006 行政强制是一种权力性事实行为袁 即行政主 渊一冤行政强制措施应由法律规定 体立于与相对人不对等的地位袁通过行政强制权实 行政强制措施是对行政相对人的人身权 财 咱1暂 产权的法律限制袁其设定必 慎之又慎遥 叶行政强 现行政管理的目的遥 行政强制措施权作为一项行 渊1冤 制法曳 总则部分确立了行政强制的若干基本原 政权力袁其设定 问题要解决与某项行政强制措施 有关的一系列立法问题袁包括何机关有权以何种形 则遥 创设行政权是个严格的立法过程袁行政强制 式为何机关创设何种行政强制措施权等主要问题遥 的设定首先应当遵循法定原则袁即应当按照法定 行政强制立法的严格程度显著地反映在设定行政 的权限 范围 条件和程序遥 除宪法以外的其他法 强制措施的法律规范形式 种类等的限制性规定 律规范体系之中袁法律具有最高效力袁全国人大 上遥本文主要对行政强制措施的设定制度予以解读 及其常委会的立法权也是最具正当性的遥 因此袁 和反思袁以期对执法和立法之完善有所助益遥 该法第 10 条第 1 款明确规定 野行政强制措施由 法律设定冶袁 表明法律以下任何位阶的规范均不 设定行政强制措施的法律规范形式 具有当然的设定权遥 不过袁仅由法律设定行政强制措施袁注定只能 根据叶立法法曳的规定袁我国实行的是多层次 是一种应然之理想袁却不可能成为实然之规则遥 的立法体系袁包括法律 行政法规 地方性法规 渊二冤在符合法定条件时袁行政法规可以设定 自治条例 单行条例 部门规章 地方政府规章遥 部分行政强制措施 此外还存在大量由各级政府及其工作部门制定 由法律设定所有的行政强制措施是最为理 的规范性文件遥 这些不同位阶的法律规范在创设 想的状态袁但是行政权在现代公共领域的扩张使 并规定行政强制措施上的权力具有较大差异遥 立 得授权立法无法回避遥 尽管有学者坚持认为应当 法过程中对行政强制设定最大的争议就是应否 排除行政强制领域的授权立法袁但是袁考虑到国 赋予法律以外的其他规范以行政强制措施设定 务院作为最高权力机关的执行机关袁统领全国行 权遥 于2011 年6 月30 日通过 2012 年 1 月 1 日 政管理工作袁应当适当赋予其行政强制措施的设 起施行的叶行政强制法曳对此作了以下几方面的 定权遥 2010 年全国人大法律委员会在对叶行政强 限制性规定遥 制法渊草案冤曳作修改情况汇报时指出袁野截至2010 作者简介院唐璨渊1979要冤袁女遥 法学博士袁北京师范大学法学院讲师 硕士生导师袁主要研究方向院行政法 政府管理遥 121 202020202020202011111