论我国儿童福利法律保障.pdfVIP

8 3．缺乏专门的儿童福利保障制度和儿童福利机构……………………………．．1 4．现有的儿童安置措施不完善…………………………………………………．．18 5．现行儿童福利制度缺乏多元参与渠道………………………………………．．19 三、完善我国儿童福利法律保障的具体建议．．……………………………………………21 (一)树立“儿童利益最大化”理念……………………………………………………21 (二)完善儿童福利法律制度…………………………………………………………21 1．制定专门的儿童福利法律……………………………………………………．．22 2．配套的儿童福利服务机构的构建……………………………………………．．23 (三)健全具体儿童福利法律制度……………………………………………………24 1．监护制度的完善………………………………………………………………．．24 2．儿童社会保障制度的完善……………………………………………………．．25 3．安置制度的完善………………………………………………………………一25 4．儿童司法保护制度的完善……………………………………………………．．26 结语……………………………………………………………………………………………………………………。29 参考文献……………………………………………………………………………………。31 后记………………………………………………………………………………………．．33 VI 引 言 引 言 2013年1月4日清晨，在河南省兰考县一个收养孤儿和弃婴的私人场所发生火灾， 因收养弃婴在当地出名的“爱心妈妈”袁厉害收养的孤残弃孩童中7人不幸丧生。袁厉 害的这个“孤儿院”没有像样的硬件设施，没有专业的抚育人员，没有安全保障，没有 政府的支持，也没有有效的监管，这个民办的私人“孤儿院”就这样在国家政策和法律 的夹缝中存在和发展。这一场民间收养悲剧不仅仅是个例或者是偶然，更是我国孤残弃 婴生存现状的反映，折射出我国儿童权利保护的漏洞和儿童福利保障的欠缺，所以我们 不得不反思我国现行的儿童福利制度。 根据民政部的统计数字，国内共有孤儿61．5万名，在全国范围内，省一级独立儿童 福利机构9家，地市级独立儿童福利机构333家，县级独立儿童福利机构64家，社会 福利机构设立儿童部800多家。①全国五分之一的孤儿就是收养在这样公办的福利机构 当中，而另外的那些五分之四的孩子们被亲属、监护人、个人或者民间机构抚养，这其 中就包括像袁厉害这样收养条件并不是很好的爱心人士。为什么救助抚养这些孩子们的 事情大部分是民间机构和个人在做?政府在做什么呢?64个跟全国2853各县相比，这 个差距显然太悬殊了。孤儿、残疾儿童、弃婴这类儿童因为天生或者后天的缺陷，使得 他们与正常的儿童有一定的差距，他们的生存发展就变得更加困难，他们有些最基本的 权利得不到保障，这类儿童则需要我们对他们特别的关爱和保护。由于先天的生理智力 等种种方面欠缺的限制，儿童属于弱势群体，是典型的依赖群体，他们的权利更容易遭 到侵害，他们自己又由于缺乏自身救济的能力和意识，由于天生的脆弱性就使得儿童成 为了我们本应该给予特殊保护和关爱的对象。 兰考这场火烧得我们痛心，但也反映出我们儿童保护制度及儿童福利制度的缺陷与 不足。我们儿童福利保护的对象不仅要包含特殊的孤残弃婴，而且要对所有儿童加以保 护，这就是我们需要的儿童福利制度。我国的儿童福利“没有专门的儿童福利法，没有 专门的儿童福利专业化人才，没有普及的儿童设施规划。目前，中国儿童福利制度面临 ‘三无’尴尬局面”②。虽然国内有《未成年人保护法》，但此部法律对儿童权益保护的 ①数据来源于民政部2012年统计数据显示。 @林平：《以法律形式明确儿童福利制度》，载《检察日报》2013年1月19日。 论我国儿童福利法律保障 规定过于笼统，没有实施性。其他对儿童权益的保护的法律主要散见在《宪法》、《民法》、 《收养法》、《刑法》之中，还有国家颁布的政策条例也规定了对特别的需要帮