论行政裁量权的失范及其法律规制-宪法学与行政法学专业论文.docxVIP

论行政裁量权的失范及其法律规制摘 论行政裁量权的失范及其法律规制 摘 要 行政裁量权是行政权的核心和主要表现形式。行政裁量权的特殊性使其广泛 存在于整个行政管理领域，也使之成为当代行政法发展的重要标志。现代行政法 也正是在行政裁量权不断扩大与对行政裁量权的规制不断加强的过程中发展起 来的。为了提高行政效率，以适应现代行政管理的要求，实现依法行政，必须扩 大行政裁量权。而行政裁量权的存在与扩大，一方面适应了现代社会飞速发展以 及高效行政的需要；另一方面，行政裁量权扩张的背后也会给行政裁量权的失范 提供了条件，不可避免地会对行政相对人的合法权益造成侵害，对依法行政构成 威胁。因此，必须加强对行政裁量权的规范和控制。 通过各种途径来规制行政裁量权，防止其失范，不仅是行政法学的重要课题， 也是现代行政管理亟待解决的问题之一。因此，深化对行政裁量权的行使和规制 问题的研究，对于丰富行政法学理论，促进行政法的发展及维护行政机关的权威 和保护行政管理相对人的合法权益有着重要的理论和现实意义。 本文采用理论和实践结合法以及比较研究法对行政裁量权的失范及其法律 规制进行研究。本文共分为四大部分。第一部分介绍了行政裁量权的基本理论知 识，给出了作者所理解的行政裁量权的概念，并分析了它的特点，进而分析了其 合理性和负面性；第二部分介绍了行政裁量权失范的表现形式、负面效应及导致 其失范的原因；第三部分为比较借鉴，重点介绍英美法系和大陆法系国家对行政 裁量权控制的理论成果及制度设计，通过借鉴和比较国外的先进成果经验，来寻 求对我国行政裁量权进行规制的有益启示；第四部分是本文的重点部分，本文从 静态形式——动态过程角度提出“全过程规制”模式，即从事前、事中、事后三 个阶段对行政裁量权的规制提出建议，切实把握裁量权行使的每一个环节，其中 又以事中规制和事后规制为重中之重，即着重强调执法程序规制和司法规制，通 过比例原则的运用来防止行政裁量权执行过程中的失范，通过合理性原则的运用 来强化对行政裁量权的司法审查规制。 本文的创新之处主要体现在两个方面。首先，研究角度方面：从行政裁量权 静态形式——动态过程的视角对行政裁量权及其失范进行“全过程”研究，而非 仅局限于某一特定阶段。其次，研究内容方面：提出全方位、立体式“全过程规 制”模式，即从事前、事中、事后三个阶段对裁量权进行规制，切实把握其行使 的每个环节，其中重点强调在行政执行程序中引入比例原则，在司法规制中引入 合理性原则，确保行政裁量权从“诞生到“消亡”的合法、合理行使。 关键词：行政裁量权；法律规制；合理性原则：比例原则 D D i SCUSS i on on the Abuse of the Adm i n i st rat i ve D i scret i on And I ts Lega I Oont ro||i ng Abstract The administrative discretion is the core of the administrative power and the main form of its expression．The complexity of the administrative power makes the administrative discretion extensively exist in the field of the administration，and become important sign of the contemporary development administrative law too．The modem administration law is exactly developed in the process of the enlargement and the control of the administrative discretion．In order to guarantee the administrative efficiency,to meet the needs of the modem administration and to realize the administration of the state according to law,the administrative discretion must be enlarged．However,the existence and enlargement of the administrative discretion，on the one hand，meets the needs of the development of mo