上海长江口中华鲟自然保护区立法研究-管理体制方面-法律专业论文.docxVIP

第 第 一 节 美 国 的 相 关 体 制 15 第 二 节 巴西 的 相 关 体 制 16 第 二 节 英 国 的 相 关 体 制 17 第 四节 澳 大 利 亚 的 相 关 体 制 17 第 四章 长 江 口中华 鲟 自然 保 护 区 管 理体 制 的改 革建 议 19 第 一 节 明确 管 理 职 责 ， 由主 管 部 门直 接 管 理 保 护 区 19 第 二 节 理 清 与 崇 明 东 滩 鸟 类 自然 保 护 区 的 关 系 19 第 三 节 建 立 和 完 善监 督 评 审 机 制 20 一 、完 善 监 督 管 理 机 制 20 二 、实行 自然 保护 区 与 周 边 社 区等 不 同合 作 伙 伴 的合 作 共 管 21 三 、切 实加 强涉 及 自然 保 护 区 的建 设 项 目的管 理 21 结 语 2 2 辦 2 3 参 考 文 献 2 7 2 9 摘 要长 摘 要 长 江 口中华 爵 自然 保 护 区 是 上 海 市 人 民政 府 在 200 3 年 7 月 组 织 成 立 的 省 级 自然 保 护 区 ，并 在 200 5 年 3 月 15 日发 布 了 《上海 市 长 江 口中华 鲟 自然 保 护 区管 理 办 法 》。该 保 护 区 成 立 以来 ，对 保 护 国家 一 级 保 护 动物 中华 鲟 及 其 栖 息 的长 江 口的 自然 环 境 发 挥 了 巨大 的 作 用 。200 8 年 长 江 口中华 鋳 自然 保 护 区 被 列 入 国 际 重 要 湿 地 名 录 ，并 且 自 《管 理 办 法 》 实 施 以来 ， 也 在 实 践 中 暴 露 出 一 些 问 题 。200 9 年 ，上 海 市 长 江 口 中 华 鲟 自然 保 护 区地 方性 法 规 立 法被 列入 市 人 大 的立法 规 划 。在 新 的上海 市长 江 口中华鲟 自然 保 护 区 条 例 出 台之 前 ，对 该 自然 保 护 区 的 立 法 进 行 详 细 的研 究 就 具 有 较 强 的现 实 意 义 。由于 笔 者 时 间和 精 力 的 限制 ，笔 者 选 取 了其 中的管 理 体 制 方 面 做 进 一 步 的研 究 。通 过 对 长 江 口中华 鲟 自然 保 护 区 的概 况 和 立 法 现 状 进 行 研 究 发 现 ：上 海 市 农 业 委 员会 会 同崇 明 县 政 府 是 该 自然 保 护 区 的行 政 管 理 机 关 ，上 海 市 长 江 口中华 鲟 自然 保 护 区 管 理 处 是 其 日常 业 务 的 管 理 机 构 ，而 上 海 市 环 境 保 护 周 是 该 保 护 区 的监 督 和 指 导 机 构 。市 农 委 和 保 护 区在 各 自的 职 责 范 围 内都 享 有 一 定 的 行 政 处 罚权 。通 过 对 我 国 自然 保 护 区 的 立 法 研 究 发 现 ： 一 方 面 我 国 自然 保 护 区是分 类 型 、分 部 门和 分 级 管 理 ，另一 方 面 ， 自然 保 护 区 管 理 是 综 合 管 理 和 分 部 门管 理 相 结合 ，中央 和 地 方 政 府 管 理 相 结 合 的模 式 。在 此 基 础 上 笔 者 提 出 了 中华 鲟 自然 保 护 区 在 管 理 体 制 方 面 可 能存 在 的 问题 ，包 括 （1 ) 自然 保 护 区 管 理 机 构 重 叠 ； (2 ) 自然 保 护 区管 理 机 构 的 性 质 不 明 确 ； （3 ) 自然 保 护 区管 理 机 构 权 责 不 明 ； (4 ) 自然 保 护 区 相 关 管 理 机 制 的 缺 位 ，如 投 入 保 障 机 制 、评 审机 制 、激 励 机 制 和 监 督 机制 ；（5 ) 自然保 护 区与周边 社 区关 系紧张等 。通过分析其他 国家 如 美 国、英 国、澳 大 利 亚 和 巴西 等 国 的 自然 保 护 区 管 理 制 度 的立 法 经 验 ，再 结 合 长 江 口 中 华 鲟 自然 保 护 区 的 实 际情 况 ，笔 者 提 出 了一些 改 革 的建 议 ： （1 ) 明确 管 理 职 责 ，有 主 管 部 门直 接 管 理 保 护 区 ； （2 ) 理 清 长 江 口中华 鲟 自然 保 护 区与 崇 明东 滩 鸟 类 自然 保 护 区 的 关 系 ； （3 ) 建 立 和 完 善保 护 区 的评 审机 制 ； （4 ) 完 善 保 护 区 监 督 管 理 机 制 （4 ) 切 实 加 强 涉 及 自然 保 护 区 的 建 设 项 目的 管 理 ； （5 ) 实 行 自然 保 护 区 与 周 边 社 区 不 同合 作 伙 伴 的合 作 共 管