论行政合理性及其在执法中的适用-法学理论专业论文.docxVIP

论行政合理性及其在执法中的适用中文摘要 论行政合理性及其在执法中的适用 中文摘要 在人类历史上。存在着两种治国方略：人治和法治，人治观已被证明是行不通的，只有 法治才能使人类摆脱愚昧．保持丰十会的持续、健康发展，只有法泊才能全面实现和保障人的 自由和发展，没有法治，就没有人类美好的明天。因此，建设一个美好的法治社会，建设一 个廉洁高效的法治政府．一直是人类的不懈追求。无论是资本主义国家的三权分立，还是社 会主义的人民代表大会制度，都反映了人类对法治之路的探索．反映了人类对法治的共同追 求。 然而，在追求法治的道路上，人类付出了许多血的教潲，法治之路充满坎坷和艰难。亚 里士多德第一次给出了法治的深刻含义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法 律又应该本身是制定得良好的法律。据此，我们可以得出～个结论：法治就是普遍之治和良 法之治。但在人类的法治之路上，一般只有普遍之治而无良法之治，不依良法而治的“法治” 其实仍然是人治，因为恶法非法，它只会给人类带来不幸。二战期间，德国处于法西斯的法 律统治之r，不仅给世界带来了浩劫，也使整个德意志民族处于深重的灾难之中。真善荚在 法律的利剑下被斩得鲜血淋漓，假丑恶通过法律的权威而飞扬跋扈。普遍之治只是一种形式 主义的法治观．它给人类带来的福音是微乎其微的，只有依良法而治的普遍之治即实质的法 治主义才是人类的真正追求，才能给人类带来福音。1959年在印度德里召开的“国际法学 家会议”上通过的《德里宣言》，提出了法治的三大原则：立法机关制定良法(维护人权)、 行政法治(防It行政权滥用且使政府有效地维护法律秩序)、司法独立和律师自由。在这三 大法治原则当中，制定良法是法治的前提，行政法治是法治的核心，司法独立和律师自由是 法治的保障，三者不可或缺。良法的实质是立法的合理性，行政法治的实质是行政合理性， 行政台理性是控制行政权尤其是行政自由裁最权的最有效的手段，是行政合法性高级形态， 台法性控制是一种机械的、形式主义的法治观，合理性控制是一种实质主义的法治观，由形 式法治主义剑实质法治主义，是人类在法治之路上不断探求的结果。 我国也在寻求法治的道路上历尽艰辛。建国初期，我国政府就开始重视法制建设，但好 景不疑，20世纪50年代后期，由于法制建设的薄弱和体制建设的不健全，我国政府全面否 定了国民党政府留下的法律文化遗产。废除了国民党的六法全书，人为地割断了法律文化的 继承性，使我国的法律大厦建立在没有根基的基础之上。在观念上，人们不重视法律。蔑视 法律，法律虚无主义盛行，比主和法制遭到践踏，十年浩劫。给国家和人民带来了深重的灾 难和惨痛的教训。十～届三中全会后，我国开始拨乱反正．法制建设开始了新的篇章，我国 开始不断向西方发达国家学习和借鉴人类法律文化的优秀文明成果，在法治的道路上留下了 深深的脚印。党的十～届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。党 的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会 议将其载入宪法。作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展，依法办事的 能力和水平不断提高。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为 全面建设小康社会的藿要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。 与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法 行政还存在不少差距，主要是：有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反 映比较强烈强烈；对行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不 2 到及时、强烈的问题得不到有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权兼受到损害得不 到及时、强烈的问题得不到有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权兼受到损害得不 到及时救济；一些行政机关工作人员行政观念还比较淡薄，行政能力和水平有待进一步提高。 这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。 解决这些问题，必须全面推进行政，建设法治政府。 2004年4月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出用十年左右的时 间建成法治政府，井提出了依法行政基本要求：合法行政；合理行政；程序正当；离效便民： 诚实守信；权责统一。 在这里，合理行政被提高到一个前所未有的高度，合理行政之所以成为行政一个基本的 要求，主要基于以下几方面的原因： (一)、行政自由裁量权的广泛存在 现代行政与传统的行政相比已有了很大的改变，传统的行政范围主要涉及治安、国防、 税务和外交，行政功能主要是为了实现和保障个人的自由和权利．政府充当一个消极的守夜 人角色，政府行使权力必须有法律的明确授权，而现代行政精髓在于裁量，现代行政涉及的 领域不断扩大，行