论公共行政中的公民参与-行政管理专业论文.docxVIP

声 声 明 本学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果，尽我所知，在本 学位论文中，除了加以标注和致谢的部分外，不包含其他人已经发表或 公布过的研究成果，也不包含我为获得任何教育机构的学位或学历而使 用过的材料。与我一同工作的同事对本学位论文做出的贡献均已在论文 中作了明确的说明。 研究生虢卑 泸辞妇炉 学位论文使用授权声明 南京理工大学有权保存本学位论文的电子和纸质文档，可以借阅或 上网公布本学位论文的部分或全部内容，可以向有关部门或机构送交并 授权其保存、借阅或上网公布本学位论文的部分或全部内容。对于保密 论文，按保密的有关规定和程序处理。 研究生签名： 辑 溅6月确 硕士论文 硕士论文 论公共行政中的公民参与 1．引言 长期以来，在对待政府与公民的关系问题上，公共行政理论界偏向将政府置于“管 理者主体”的位置，由此导致的结果是个人作为公民在政治权力面前拥有公民权利； 而作为被管理者，个人几乎成为政府的属民，在行政权力面前只具有选择权，任其摆 布。。在公民与国家、被管理者与行政的双重关系中，个人反而失衡或被肢解了。”①而 居于管理者地位的政府部门在传统官僚行政理论思维定势和方法指引下，几乎没有有 效的渠道或根本手段加以解决，政府与公民这种关系已经无法适应当今的形势变化 了。这种不适应性可以概括为政府的行政行为，既缺乏效率和效益，甚至也不公平． 有鉴于此，重新认识和确立公民与行政的关系正是当代行政学的一项重大任务。 1．1本文研究课题的理论意义应用价值 公民参与体现了主权在民的思想，是卢梭社会契约论的再现。代议制的间接民主 模式虽为大多数国家采用，但这仅仅是某些人代表人民行使政府职权，人民在本质上 丧失了自主。目前政府行政权力过于强大而侵害公民权正是这种民主模式弊端的一个 体现。随着20世纪六七十年代以来的世界范围内的公民参与运动的加强，“强势民主” 的直接民主模式逐渐被不少学者推崇。新公共行政与新公共服务理论都提倡以公民为 导向，在政府与公民之间建立合理的对话机制，鼓励公民参与，实现由传统的官僚制 向服务型政府的转变，以公平、正义和公共利益作为政府的价值目标。公民参与体现 了直接民主模式，是民主的本质之义，是推动民主行政的基础动力。因此，要改变现 实中政府运作效率低下、行政权力侵占公民权利、社会公共利益遭受破坏的状况，就 必须扩大公民参与的深度和广度。 公民参与是现代民主政治的一种具体体现，它不仅能促进民主政治的发展与进 步，而且还能预防和解决某些公共问题的产生。从个人层面来讲，参与能够保证公民 权的实现。参与有一种正面教育的功能，通过教育过程使公民了解个人的社会定位， 以及权利与义务的意义，进而产生参与的动机，从而促进公民的参与意识，提升公民 的公共责任感。从政治层面来讲，参与有助于民主政治的发展。现代民主政治与公共 行政的发展，需要公民行动的支援和配合。成熟的公民参与可以使权威的官僚制经由 公民参与转型为民主行政；参与也有助于强化政治体系的代表性和回应性，从而加强 政府的合法性。从公共管理层面来讲，参与有助于公共事务的推行，有助于公共服务 。李图强．公共行政与公民参与的关系．北京工业大学学报．2004，6 硕士论文 硕士论文 论公共行政中的公民参与 效能的最大，有利于加强公民对公共利益的重视。 1．2国内外研究概论及发展趋势 “当代国际社会科学界关注的主导性论题已经是行政与公民之间的关系问题。” o。由于行政管理范围的逐渐增大，管理的事务越来越多地与公民发生直接的联系， 行政与公民之间关系的融洽与否将影响到一个国家政治稳定情况的好坏。 国内研究情况：在行政与公民关系方面研究较多的是学者俞可平，其著作治理 与善治》、《全球治理》、《增量民主与善治》较为全面、深刻地阐述了新的历史条件下 行政与公民之间应采取合作的态度来共同治理社会。 研究公共行政和公共政策中的公民参与的文章中，在阐明了公民参与与政治参与 的区别之后，对公民参与对我国民主行政的重要意义、现阶段我国公民参与的特点和 存在的问题以及相应的解决方法和实现公民参与的途径都作了深刻的阐述。 在公民参与的涵义上，“广义上的公民参与除了上述政治参与以外，还必须包括 所有关于公共利益、公共管理等方面的参与”o。党秀云在《论公共管理中的公民参 与》一文中指出，公民参与是现代民主政治的一种具体体现，它不仅能促进民主的发 展，同时从个人层面、社会层面、政治层面和公共管理方面都有重要的价值和影响。 对于目前我国公民参与的特点，学者戴玉琴认为，我国公民参与存在着政治取向和取 向并存、参与热情与政治并存、自主性参与和非理性参与并存以及形式主义与非责任 化并存的特点。梁波在《当代中国公民政治参与的制约因素》中写到在公民参与存在 的问题方面，经济与教育的落后、传统政治文化的影响、制度