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浙扛大学公共管理(MPA)硕士专业学位论文 浙扛大学公共管理(MPA)硕士专业学位论文 论城镇外来人口管理 引言 20世纪下半叶以来，随着工业化的发展，城市加快了扩张。成批的农民涌 入城市。这一波人口流动超越了人类历史上任何一次人口迁移，我们称之为城市 化浪潮。法国社会学家孟德拉斯在‘农民的终结》一书中指出：“20亿农民站在 工业文明的入口处，这就是20世纪下半叶和当今世界给社会科学提出的主要问 题”肚11．01‘p297’ 在中国，农村人口大约为8亿，其中农村劳动力有5亿；根据农业部研究， 现有耕地只需1．5亿劳动力，也就是说有3．5亿劳动力剩余[tt21．农民进城打工成 为农村富余劳动力转移的重要渠道．中共十六大报告中提出缩小城乡差距，增加 农民收入，减轻农民负担。进城打工是农民增加收入的常见途径。增收减负，解 决“三农”问题，必须通过大量的农村剩余劳动力向城市转移来实现。近lO年， 进城务工青年直接带回农村的财富，平均每年超过2000亿元。农民进城务工将 进一步促进中国的城市化进程。经济学家厉以宁说：“中国8000多万民工自己在 培养自己，这是巨大的人力资源投资。他们只要回去l／3或1／4，家乡就要起 变化。”但因为户口束缚和技能欠缺，农民只能暂时地离开土地去寻找各种打工 的机会，钟摆式的往返于城市和农村，而不能在城市定居，成为城市里的流动的 和不稳定的“外来人口”。本文讨论的城镇外来入口主要是指这一类人(以下简 称外来人1：3)。[21‘p30’ 大批外来人口的到来正在改变我们的城市。外来人口渗透各行各业、深入城 市的各个角落，使我们的社会处于深刻的变动中。对这么一个庞大的群体，我们 尚未真正了解．当前，外来人口的管理跟不上形势的变化；与我国市场经济体制 相适应的外来人口管理机制尚未建立；中国城乡二元分裂的社会结构在外来人口 与当地社会之间划了深深的鸿沟；这些都决定了外来人口问题的解决并非一朝一 夕之事。探索新的外来人口管理方式是刻不容缓的。 在人口流动过程中，外来人口脱离了原来的社会、亲族关系纽带来到了陌生 的环境。外来入口迁入的同时不断构建了新的社会联系和新的社会关系网．外来 人口在迁入时形成了各种原始的、初级的、自发的自治组织来互相联系，去适应 pt。JH·孟德拉斯t‘农民的终结’。中国社会科学出版社，北京，1991年5月，297页． 恤习壬风云l。农民增收难题探讨”，‘宏观经济研究，2001年第11期；20页． 浙扛大学公共管理CMPA)硕士专业学位论文 浙扛大学公共管理CMPA)硕士专业学位论文 论城镇外来人口管理 新的生活。这些原始自治组织使外来人口获得了极大的帮助．这种处于萌芽状态 的外来人口自治管理是一种值得重视的动向，本文将外来人口自治作为新的外 来人口管理手段进行详细论述．D](p20) 2 浙扛大学公共f理(MPA)硕士专业学位论文 浙扛大学公共f理(MPA)硕士专业学位论文 论城镇外来人口管理 1．我国目前外来人口管理的现状分析 1．1外来人口问题的产生 根据公安部户籍管理的解释，城镇外来人口是指城镇中现住地与户口登记地 不一致的人，具体的讲就是指那些现居住在城镇半年以上但其户口登记在外市的 人，或现居住在本城镇不足半年但其离开户口登记地半年以上的外市的人．(本 文讨论的外来人口概念是指住在城市里的，从事第二、第三产业的农民．)外来 人口的说法是站在城市的角度上提出的，带有城市中心主义的色彩，它只认为城 市人口是主流，外地流入本城市的人则被边缘化。国际新闻界和学术界一般不使 用“外来人口”这类的称谓，多用移民(migrant)一词。【7脚5动 我国城市大量的外来人口是在我国特定的=元经济结构基础上产生的，具体 来说有以下两方面：(1)经济政策方面。建国后，我国长期实行工业优先、城市 优先的经济发展战略。利用工农产品的剪刀差等方式，在工农之何，城乡之间造 成了巨大的收入差距，加之近年来取消了农产品保护价，农产品国际竞争的日趋 激烈，国家农业投入相对较少等原因，使这个差距自20世纪90年代以来逐年扩 大；据国家统计局的数据唯”，1998年城乡居民收入差距已达2．17：1；2003年 城乡居民收入差距已达3．11：1；如加上其他因素，目前城乡差距当在5：I以 上，这种差别使农民心理失衡．在城市与农村收益的巨大落差下，经那些先来城 市人群的示范，农民纷纷涌入城市寻找工作机会。(2)户籍制度方面。为实现上 述工业优先，城市优先的经济发展战略，我国实行“城乡分治，一国两策”的户 籍制度。它一方面严重阻碍了我国城市化进程，造成城市容纳能力过小唯4]o另 一方面它长期将农民禁锢在农村，