广州数字化城管系统及网络安全的设计与应用.pdfVIP

第一章 概 述 1．1背景 从现代城市的管理内容来说，广义的城市管理涵盖保护自然环境、发展经济、发展社 会等内容，城市政府的所有管理行为都可以称之为城市管理。而我们通常所说的城市管理 是一个狭义的概念，主要包括城市基础设施运行、市容环境与秩序、城市规划和建设等内 容‘¨。 随着社会的发展，城市管理要求越来越高，管理任务逐渐繁重，城市管理的工作量、 复杂度大大增加。广州作为广东省省会，辖10个区和2个县级市，是华南区中心城市。 到2009年，广州行政区域内人口已超过1000万，其中市区常住人口已经超过700万人， 市区日均流动总人口达600多万人，对于现有的城市管理构成了极大的压力。 以前一方面由于缺乏现场监控取证的信息采集工具(比如视频摄像)，在发生城管事 件后，只能通过派城管队员去现场确认事件，取证，然后才能进行立案办理，这样一是耗 费时间长，二是耗费人力资源大，对于一些无效的投诉，则浪费了人力。另一方面由于缺 乏目标定位技术和设备(比如GPS终端)，一级和二级联动单位对日常巡检的城管资源(车 辆和人员)不能实时掌控其位置，采用移动电话通信，效果不理想，遇到紧急情况(比如 要和110警情联动)，不便于城管统一调度和指挥。显然，以前的工作模式已经不能适应 目前特别是今后城管工作的需要。 广州市信息化工作领导小组，在((2004至2005年广州市信息化建设实施方案》中提 出要实现城市建设信息化，这也意味着要建设城市管理也要实现数字化。谈到城市管理数 字化这一概念，就一定谈到“数字城市与“数字地球”。1998年1月21日美国副总统 戈尔提出了数字地球的概念之后，中国学者和专家们都认识到“数字地球’’战略将是推动 我国信息化建设和社会经济、资源环境可持续发展的重要武器，并于1999年11月29日 至12月2日在北京召开了首届国际“数字地球大会。“数字城市是“数字地球’’的 一个组成部分，它是一个在未来城市建设和城市生活中随处可见，随时可用，无处不在的 “系统。 “数字城市是一个城市发展的战略目标，并有一个逐渐发展的过程，而且 在发展过程中将会对城市建设、市民生活、经济发展逐渐带来效益和方便口1。 2003年4月初深圳市城管指挥中心，率先运用智能化的监控设备，并结合城管110 热线电话，在全市建立起一个市容市貌的远程监控“窗口’’和信息平台，月均处理了200 多宗违法违章行为，问题解决率近90％口1。 目前，深圳的中心城区和敏感地段，平均每3平方公里就有一个监视点，对市容、卫 生、路灯、绿化、防火等进行综合监控。 2004年，“深圳市城市管理数字化示范应用工程”通过了建设部专家组鉴定，专家 认为，深圳将3S(地理信息系统、全球卫星定位系统、遥感技术信息系统)、计算机电 信集群技术、网络数字集群通信等高新技术整合应用于城市综合管理，提高城市管理的整 体水平H1。 深圳城管为广州的城管数字化建设提供了很好的经验。广州除了需要注意学习其成功 之处，还需要注意充分利用广州市的客观条件，如广州市数字化的成果、“110视频监 控资源、“110社会联动资源等，建设能适应广州市特点的数字化城管。 数字化城管需要整合现有的“12319”语音投诉服务系统，城管综合执法系统(即“网 上办案系统”)、城管投诉分析系统和“广州城管”网站等多个信息系统的资源，加上综 合指挥信息系统、基于流媒体／GIS技术的城管视频监控系统、基于GPS／GIS技术的车辆 定位监控系统(以后还可以对上路执法的城管员进行目标定位)，以实现对城市管理资源 进行集中调度、对城市管理事件进行立体监控、集中处理和快速处理、提高广州城市管理 职能部门对社会联动的参与程度、提高广州城市管理综合执法效率等多个目标。 1．2城管系统建设现状 1．2．1应用系统现状 1．2．1．1 12319电话投诉系统 的投诉，并把投诉信息反馈给相关职能部门进行处理。2005年2月开通了三方通话功能， 以处理市民紧急投诉。广州城管投诉热线将建各区联动网络，各区有关职能部门和街道将 设专人负责落实市民投诉，让市民投诉处理“件件有落实。 “12319’’系统升级后，在 各投诉热线中首家开通三方通话功能，有紧急投诉时，让市民——话务员——区专线三方 同时通话进行处理。 “12319”电话投诉系统主要包括电话语音接听、三方通话、案件分派、区登记案件 联动办案、投诉GIS定位等功能模块。