浅析服务型乡镇政府的构建.docVIP

浅析服务型乡镇政府的构建 ［摘要］随着农村税费改革的推行，特别是取消农业 税，乡镇政府的主要职能也要随之发生变化，即由原来的 “汲取型”政府向“服务型”政府转变，乡镇政府应该为 农民提供更多的服务。 ［关键词］乡镇改革；职能转变；服务型政府； Abstract:Alongwithcarryingoutcountrysidetaxesfeesre form, speciallytherepealoftheagri form, speciallytherepealoftheagri x，themainf eedtobecha ouldbefrom nted[WTBZ] BZ]?Theref unctionsof nged, namel theorigina tothe[WTBX ore,thetow townshipgo ythetransf 1[WTBX]der ]service-o nshipgover culturalta vernmentsn ormationsh iving-orie riented[WT nmentsshou ldprovidem oreservice sforthefar mers. Key words:town shipreform :functiont ransformat ion; servic e-oriented government 近年来，我国掀起了新一轮的乡镇改革热潮，湖北、 河南等省份都进行了大量卓有成效的试点工作。虽然这次 乡镇机构改革仍然包含了历次乡镇改革的特点，如精简机 构和人员，但总的指导思想却是将乡镇政府从“汲取型 向“服务型”转变，构建服务型的乡镇政府。 构建服务型乡镇政府是新时期发展的必然要求 随着农业税退出历史的舞台，中国农村第一次迎来 了 “无税时代”。传统的带有浓厚管理色彩，以收取农业税 为要务的“汲取型”的乡镇政府，明显已不适应我国农村 经济社会发展的要求。 新中国成立以后，国家出于政权建设、经济建设和城 市建设的现实需要，不得不从农村汲取资源，“汲取型”的 乡镇政府在一定的历史时期内仍然有其存在的必要。在这 段特定的历史时期内，无论是“人民公社”还是“撤社建 乡”，都是根据当时的土地生产、经营方式等客观经济基础 的变化而在基层政权形式上发生了变化，但从实质上而言， 这种汲取型的权力运行逻辑并未发生根本性改变。20世纪 80年代初期，随着农村土地的家户经营模式的普遍推行，我 国农村基层政权虽然也发生了 “社改乡”的重要变化，但 是，乡镇政府仍然将向农民征收农业税作为一项主要职能， 恢复重建后的乡镇政府在国家汲取中依旧扮演着关键性角 色，延续着汲取型的权力运行逻辑。农村税费改革以后， 特别是全面取消农业税政策的推行，国家对农村的政策发 生了根本性的转变，坚持“多予少取放活”的方针，重点 在“多予”上下工夫，从过去一贯的以行政汲取为特征转 向以公共服务为特征。在这种新的历史条件下，构建服务 型的乡镇政府成为改革的必然［1］。 我国农村的公共服务严重不足的现状，要求乡镇改 革必须以服务型政府作为价值取向。目前，农村公共服务 的基本状况是供给严重不足，公共产品供给远远不能满足 农民的生产生活需要。据调查，全国仅有1 /3的乡镇有供 水站，83%的村不通自来水，13%的村不通公路，53%的村不 通电话，95%的村接收的电视信号相当微弱，全国尚有207 个县无公共图书馆，％的乡镇没有文化站。公共医疗保健服 务供给极为落后，政府在疾病预防项目的投资占GDP的比 重逐年减少，公共卫生服务更多依赖收费，使许多乡村基 本医疗保健服务指标难以达到国家规定的最低标准。我国 的绝大多数农民还被排除在社会保险体系之外。城乡二元 体制下的城乡分离没有得到改观，城乡收入差距进一步拉 大，城乡社会事业发展水平相当悬殊，城乡统筹发展政策 体系还不健全，农村还是落后地区、农民还是一个弱势群 体、农业还是一个弱势产业。要让农村、农民、农业走出 发展的困境，就必须建设好与三农密切相关的，也是三农 发展体制保障的乡镇政府建设，转变现有职能，积极构建 服务型的乡镇政府。 构建服务型乡镇政府是社会主义新农村建设的客观 要求。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管 理民主”的社会主义新农村，是党中央、国务院在“一号 文件”中规定的建设新农村的目标，也是建设社会主义和 谐社会的根本所在。这从政策上规定了必须加强对农村建 设的投入，加大对农村发展的政策保护，建设现代农业， 调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建 设，加强农村精神文明建设，加强农村社会事业建设。实 现这个目标，最主要的力量还是乡镇政府，在乡镇政府的 引导下积极带动农民，运用好政策全面建设社会主义新农 村。实现这种职能给传统的乡镇政