浅析完善黑龙江省农村社会养老保险的对策研究.docVIP

浅析完善黑龙江省农村社会养老保险的对策研究 论文关键词：农村;社会养老保险;对策研究 论文摘要：随着农村人口老龄化程度的加剧，黑龙江 省农村社会养老保险基金管理暴霉出许多弊端，使农村老 年人的养老问题日益严峻。进一步推进黑龙江省农村养老 保险制度的建设，应迅速提高农民对新型农村社会养老保 险的认识，加强农村社会养老保险基金的管理，完善相应 的政策法规，通过法律规制防范资金流失或滥用，以确保 新农保资金流动的充足、高效，保障农民的利益。 人口老龄化是经济发展和社会进步的必然趋势，同时 又是农村养老保障中面临的一个最严峻的挑战。按照联合 国人口老龄化社会的衡量标准，黑龙江省在XX年就己进人 人口老龄化阶段，并呈现出老龄化进一步加快的趋势，农 村居民养老问题己经成为必须面对和函待解决的首要问题。 解决农村居民的养老问题就等于解决了农村大多数人的后 顾之忧，进而促进农村经济的发展，对于当前黑龙江省新 农村建设具有深远意义。因此，为了解决好人口老龄化与 社会经济协调发展间的矛盾，促进经济更快更好的发展， 进一步推进农村养老保险制度的建设，深人分析研究农村 社会养老保险保障中所面临的困难和问题并制定相应的解 决对策是十分必要的。 、黑龙江省农村社会养老保险发展的基本情况 黑龙江省农村社会养老保险工作早在1991年就开始试 点，由民政部门组织开展，199 4年全面铺开。全省各级民 政主管部门不断分析在实施过程中所出现的各种情况，研 宄政策法规的可操作性，按照民政部规定的《农村社会养 老保险的基本方案》的要求，根据黑龙江省农村社会养老 保险的具体情况，采取了以建立个人账户为核心，政府组 织引导，资金以个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以 政策扶持的储蓄积累式农村社会养老保险体系。早期的这 种农民储蓄积累式的养老保险，具有覆盖范围窄，保障水 平低，不能调动农民参保的积极性等特点，具体实施过程 中，虽然取得了一定进展，但是由于政策上的不够完善， 在经历初期快速发展后，根据国家要求，收费工作从1998 年底就停了下来，一直处于停滞阶段。 为了顺应农民对养老保障的期待，解决日益严峻的农 村人口老龄化等问题，按照十七大和十七届三中全会的精 神，在国务院下发的《关于开展新型农村社会养老保险试 点的指导意见》的指引下，XX年末，黑龙江省新型农村社 会保险（以下简称“新农保”）试点工作正式启动。国家批 准依兰县、依安县、宁安市、佳木斯市郊区、富锦市等14 个县沛、区）为首批新农保试点单位。新农保试点在本着“ 保基本、广覆盖、有弹性、可持续”原则的基础上，在缴 费方面，实行政府补贴、集体补助和个人缴费相结合的方 式。在参保方式上，坚持政府主导，农村居民自愿参加原 则。参保者享受的待遇将根据不同地区经济水平有所差别 养老保险待遇不低于当地的低保水平。此外，在相关制度 的衔接问题上也有明确规定，主要体现在保险关系的转移 与老农保制度和其他保险制度的衔接上。由此可见，目前 黑龙江省新型农村社会养老保险体制己经初步形成，在缴 费模式上实现了创新和突破，更加注重与城镇社会养老保 险制度的衔接，为目前黑龙江省的农村社会养老保险奠定 了坚实的基础。 二、黑龙江省农村社会养老保险中存在的问题 （一）农民对新型农村社会养老保险认识不足 目前，黑龙江省农村社会养老保险面临的一个主要问 题就是农民对新农保的认识仍然不足，主要体现在农民自 身保障意识薄弱和推广不足两个方面。首先，受传统观念 束缚和经济欠发达的农村，要想彻底改变长期以来根深蒂 固的“家庭养老”的模式并不容易。根据黑龙江省统计局 数据显示，截止XX年底，黑龙江省13个市（地）共11 4个 县（市、区），8 84个乡（镇），82 41个行政村开展了农保工作。 共有万农民投保，占农民总数的％，占适龄人口的％。由此可 见，黑龙江省农民参保的人数偏少且参保积极性不高，主 要原因：一是黑龙江省农村经济不发达并且农民可支配的收 人较少，所以农民对未来自身的养老保障问题不够重视;二 是部分农民文化素质较低缺乏对养老保险政策的了解。其 次，政府对新农保的推广不足。由于黑龙江农村经济的不 发达，社会保险保障水平较低，加上地方政府对农村养老 保险重视不够，财政投人少，宣传不到位等因素，制约了 新农保的推广，造成农民对新农保的认识不足，导致大量 不参保或大量退保等现象。由此可见，农民对新农保的认 识不足己经严重制约了新农保体制的构建，如何提高对新 农保的认识已经成为觅待解决的首要问题。 （二）新型农村社会养老保险基金管理有待加强 黑龙江省社会养老保险基金在管理上也存在不足之处， 主要体现在基金统筹层次低和缺乏制度规范上。目前，在 试点阶段，黑龙江省新农保基金是以县（市、区）为单位进 行管理，基础养老金和个人账户养老金实行分账管理。由 县沛