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浅析陕西农村义务教育资产构成及成因分析 论文关键词：农村义务教育闲置资产 论文摘要：随着学校布局的调整，校舍建设弃旧从新， 对闲置的校舍、土地等资产如何处理己成为一个普遍的难 题。对农村义务教育闲置资产的构成及形成原因的正确认 识是解决闲置资产合理利用的前提和基础，值得我们关注 和进一步研究。 一、农村义务教育闲置资产的界定及构成 （一）学校教育闲置资产的界定 学校教育资产是指学校拥有或者控制的能以货币计量 的经济资源。包括各种财产、债权和其他权利。从广义上 讲，学校教育资产包括学校所有的固定资产和流动资产。 从狭义上讲，学校教育资产一般指学校的固定资产部分。 教育闲置资产，是指校地、校舍、校园、运动场地和附属 设施，因使用的人数减少、规划设计不当、管理使用不当、 建筑法规限制、维护经费不足、年久失修等致使全部或局 部有多余、使用效能不佳或长期未能使用的状态。本文中 涉及的农村义务教育闲置资产主要指农村义务教育学校由 于学生人数的减少，全部校园长期不再使用的固定资产中 的不动产，主要包括土地、房屋、建筑物和树木等。 （二）学校闲置资产的分类 本研究依据闲置资产的类型，结合陕西省农村义务教 育闲置资产的实际，将闲置的资产分为以下三类：第一类: 土地。土地主要包括校园内空地、运动场地、道路、操场、 农（林）场、池塘沟渠、周围对外通道和植物园地等。第 二类：房屋、建筑物及附属物。是指学校拥有占有权和使 用权的房屋、建筑物及其附属设施。房屋包括办公用房、 教学业务用房、食堂、校办工厂等；建筑物包括道路、 墙、雕塑；附属设施一般包括房屋及建筑物内的电梯、通 讯线路、输电线路、网络线路、水气管道等。第三类：树 木。主要包括学校校园的树木，属于学校的农（林）场的 树木、森林，属于学校池塘沟渠的树木，学校植物园的树 木以及学校对外通道的树木等。 二、农村义务教育资产来源构成 （一） 我国义务教育体制的沿革 改革开放以来，我国义务教育投入体制大体经历了三 个阶段：第一阶段，农村义务教育以乡、村投入为主的阶 段（198 6?XX）;第二阶段，农村义务教育投入以县为主的 阶段（XX?n）;第三阶段，中央和地方政府共担农村义务 教育投入的阶段（XX至今）。 （二） 农村义务教育资产来源构成 通过我们对陕西农村义务教育闲置资产的统计分析， 20世纪80年代以来我省农村义务教育投资是以乡镇为主的 多渠道投资体制，资产形成从来源上看，有以下七个渠道 一是村民集资；二是村委会投资；三是个人捐资；四是单 位捐资；五是希望工程投资：六是财政投资；七是其他投 、农村义务教育资产形成闲置的原因 出现农村义务教育资产闲置的原因是多方面的，从理 论上讲，大致有六个方面的原因：一是由于使用人数的减 少而形成的教育资产闲置；二是由于规划设计不当造成的 教育资产闲置；三是由于管理使用不当造成的教育资产闲 置；四是因建筑物受法律限制不能使用造成的教育资产闲 置：五是由于维修经费不足无法使用造成的教育资产闲置 六是因年久失修不能使用造成的教育资产闲置。总体看来 陕西农村义务教育闲置资产形成的原因，主要有人数减少 和规划不当两个方面的原因。我们从主观与客观方面对上 述两个原因加以具体分析。 （一）形成农村义务教育资产闲置的客观原因 农村义务教育入学人数减少是形成义务教育资产闲置 的客观原因，义务教育入学人数减少包括绝对人数减少和 相对人数减少。绝对人数减少是指因人口出生率降低而导 致的入学人数自然减少，相对人数减少是指那些原本在农 村学校上学的儿童由于其他原因未在原校入学而导致的入 学人数量减少。具体表现为： 第一，人口出生率的降低导致学校入学人数的绝对减 少。随着我国农村计划生育政策的实施，我国人口出生率 已经大幅下降。我省的人口出生率、自然增长率急剧下 降，三十多年来，全省少生人口 1200万，由于生育率降低 农村就学儿童数量总体下降。由于人口出生率下降，导致 入学人口数量减少，一些农村校舍闲置未用。第二，农村 地区义务教育阶段的辍学儿童数量不断增多，导致入学相 对人口数量减少。从1994年以来，虽然全国中小学入学率 呈逐年提高，但陕西省小学的学生辍学率却整体上升。据 《陕西省儿童发展规划（XX?XX年）》中期统计监测报告， 陕西省小学女生辍学率自2000年以来居高不下，XX年小学 女生辍学率％，几乎是2 000年女生辍学率％的两倍。 第三，外流就学人数增多导使我国农村中小学入学人 数相对减少。以前的义务教育相关政策规定，儿童必须在 户籍所在地就近入学，这在一定程度上保证了农村学校生 源的稳定。但随着我国入学政策规定上在户籍方面的放宽 及农业人口向城镇区域流动加快的趋势，农村外流生源逐 年增加，这客观上减少了在农村学校就学的人数。外流就 学儿童一般指两类。一是农民工随迁子女