县级城市道路养护管理现状分析与对策.docVIP

PAGE PAGE 1 县级城市道路养护管理现状分析与对策 　　摘要：城市道路事关城市的建设、经济发展以及市民生活。所以，城市道路养护工作显得非常重要。然而我国的城市道路养护管理工作中还存在不少问题。本文就道路养护管理中出出现的一些问题进行论述。 　　关键词：城市道路养护；管理特点；问题；对策 　　中图分类号：U412.37文献标识号：A文章编号：2306-1499（2013）01-0098-2 　　我公司是一个专门负责阜宁县城市政设施管理养护的单位，具体负责道路、桥梁、排水等设施的巡查维护维修等工作。但日常管理工作中，城市道路养护管理工作又分属不同的管理层面。如规划活动主要指整个路网的投资决策和计划安排，设计和施工活动则涉及各个工程项目的技术管理。城市道路管理部门的日常工作，就是在监测路况取得道路服务状态数据的情况下，不断做出与道路有关的各项管理决定，并加以实施。 　　1.县级城市道路养护管理特点及问题 　　1.1城市道路养护管理的特点 　　城市道路设计标准、建设质量、运营方式决定了其养护管理工作主要有以下特点： 　　①实施养护作业的强制性城市道路在城市综合运输网络中所具有的地位及作用，决定了对城市道路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。②养护对象的广泛性、全面性城市道路的养护对象：除道路、桥涵及沿线附属设施外，还包括交通工程设施、绿化环保设施、服务设施等各个方面。③养护作业方式的机动性与时效性城市道路的养护更要求快捷机动、实用高效，养护工艺、操作规程程序性强，尽量减少对交通的影响。④养护技术的专业性和复杂性城市道路的养护除需要具备机械化、专业化外，还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上，需具备现代化综合检测设备，养护工作涉及的学科领域比较宽泛，科技含量高、技术工艺复杂。⑤综合养护成本高、人员素质要求高城市道路养护对象自身价值高，为保持或恢复养护对象的使用功能和服务水平，必须付出高成本。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉，必须具备高素质。⑥养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立服务观念、环保观念。 　　1.2城市道路养护管理现状 　　目前存在的问题由于城市道路的建设发展异常迅猛，阜宁县城近三年在市政设施投入就近10个亿，城南新区建设的框架已初具形状。传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式，已不能适应我县的发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面： 　　①养护管理体制不顺，目前城市道路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制，不能反映城市道路社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源仍采用拨款方式，不能适应城市道路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。②养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重，对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制　度　。③缺少养护技术规范，截至目前，针对城市道路养护管理特点的技术规范较少，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般城市道路养护的“完好率”指标，不能满足城市道路全方位养护的客观要求。④养护机械配套率不足，养护科技含量低，虽然一些地方配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。⑤养护管理人员总体素质普遍偏低上述问题造成了城市道路养护管理技术落后，已严重制约了城市道路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成城市道路事业发展的瓶颈。 　　2.城市道路养护管理发展对策 　　城市道路养护管理是城市道路建设的延续和发展，对城市道路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着城市道路网结构的日趋完善，养护管理在整个城市道路系统中的主导地位将逐渐建立起来。新形势下，对城市道路养护提出了更高的要求，对目前已存在的问题，必须高度重视，及时研究解决。 　　2.1养护管理体制改革对策 　　传统的城市道路养护管理体制，在城市道路事业发展初期，对城市道路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。但这种计划经济属性下的管理体制，不符合当前市场经济的初衷，也无法适应城市道路养护管理发展的客观要求。为实现我国城市道路养护管理体制的创新与突破，我们须着力于以下几个方面： 　　①顺应城市道路发展趋势和产业特点，在建立城市道路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对城市道路的养护管理要