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第七章 行政行为概述 第七章 行政行为概述 本章节将讲述行政行为的概念、特征、分类、内容、形式，行政行为的成立要件、合法要件，以及效力规则、瑕疵行为的效力后果等。 下列哪些行为是行政行为： 1、公务员进超市购物 2、行政机关向公民王某或组织租借办公用房 3、公安机关对违反治安管理行为进行处罚 4、税务局减免某企业的增值税 5、地震局发布地震预报 6、统计局发布统计数据 7、公安局对内部民警进行处分的行为 第一节 行政行为的概念、特征和分类 一、行政行为的概念 行政行为是指具有行政权能的组织通过一定的意思表示，行使行政职权或履行行政职责所实施的、能够产生法律效果的行为。 即行政主体在实施行政管理的活动，行使行政职权的过程中，所作出的具有法律意义的行为。 行政行为具有三要素：主体、职权、影响 1、主体要素 是行政主体作出的行政行为。不论是行政主体或公务员或依法委托其他组织，均不影响行政行为的性质。 行政主体委托其他组织行使的行为，是行政行为 法定授权（行政授权）而行使的行为，是行政行为 2、职权要素 行政行为应当是运用行政职权所谓的行为，其中包涵着职权的应用。 如，行政机关购买办公用品或租用办公用房，并没有运用行政职权，故不是行政行为。 3、法律要素（影响） 行政行为应当是具有法律意义的行为，即对他人的权利义务产生影响。 有些行政行为不具有法律意义，如气象预报、发布统计数字、地震局发布地震预报等行为。这类行为属于事实行为。 二、行政行为的特征 （一）从属性（合法性） 1、行政行为的实施要有法律依据。（服从法律、接受法律监督） 2、必在法律规定的时间和空间范围内实施。（如，行政处罚，发现违法行为立即处罚） 3、任何违法、越权行为都是无效或可撤销的行为。 （二）服务性（公众服务性） 某种程度上，体现了控权论的观点，认为行政行为不是命令、管理行为，而是一种公众服务行为。 如，行政许可、行政确认、行政给付等体现典型的服务特性； 行政处罚、行政强制等是对社会违法行为的纠正方式，目的在于保护社会公共利益，也体现了公众服务性。 （三）单方性（体现行政主体的单方意志，如，行政许可、行政处罚等体现明显的单方性） 1、行政行为的单方性以执法性为前提。行政行为必须以合法性为前提，依法作出，不可任意而为。 2、行政行为有依职权、依申请之分，都具有单方性。依申请的行政行为虽然是应当事人的申请而启动，但当事人没有决定权，是否许可还要看行政机关的单方意志。 3、行政合同。行政合同以行政主体和相对人的双方合意为成立要件，这只是行政行为的一种例外。尽管是例外，也还任然存在着明显的行政主体单方意志。 如，国有土地出让合同，土地管理部门为有效充分利用土地资源与用地人签订的合同。 （四）强制性 （行政行为是执行法律的活动，行政相对人必须服从和配合，若不服从，强制执行） 1、行政行为的执行，以强制性为后盾。 2、行政机关作出的行政行为，是执行法律的活动。法律的强制性体现了行政机关的强制性。 （五）无偿性 行政行为主体在提供公共服务或要求相对人履行义务时，都不适用民法上的等价有偿原则。（行政合同除外） 行政主体实施行政行为是基于公共利益的需求，满足国家管理的需要而从事的管理服务活动。对于管理的经费，通过国民收入的二次分配—税收的形式上缴给了国家，公民无偿地承受了公共负担，接受行政主体的公共服务也是无偿的。 三、行政行为的分类 （一）抽象行政行为具体行政行为 （二）内部行政行为外部行政行为 （三）羁束行政行为自由裁量行政行为 （四）依职权的行政行为依申请的行政行为 （五）单方行政行为双方行政行为 （六）附条件的行政行为不附条件的行政行为 （七）授益行政行为负担行政行为 （八）要式行政行为不要式行政行为 （九）作为行政行为不作为行政行为 （十）平时行政行为紧急行政行为 （十一）共同行政行为非共同行政行为 （十二）终局行政行为非终局行政行为 （十三）行政立法、行政执法、行政司法 （十四）自为行政行为、授权行政行为、受委托行政行为 （一）抽象行政行为具体行政行为 （针对的相对人是否特定） 抽象行政行为：具有行政权能的组织针对不特定的行政相对人所作的具有普遍约束力的行政行为。主要是国家行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。如，行政法规、部门规章、地方政府规章和具有普遍约束力的决定、命令。 具体行政行为：具有行政权能的组织针对特定的行政相对人适用行政法规范所作的，只对该特定行政相对人具有约束力的行政行为。具体行政行为直接对特定对象的权利义务发生影响，如，行政处罚、行政征收、行政许可。 抽象行政行为不能起诉，具体行政行为可以提起行政诉讼。 （二）内部行政行为外部行政行为 （是否与行政主体具有行政上的隶属关系