论我国行政指导制度的完善-法律·宪法与行政法专业论文.docxVIP

中南民族大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权中南民族大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1、保密□，在 年解密后适用本授权书。 2、不保密√□。 （请在以上相应方框内打“√”） 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 中南民族大学硕士学位论文 中南民族大学硕士学位论文 论我国行政指导制度的完善 论我国行政指导制度的完善 PAGE PAGE 13 PAGE PAGE 10 引 言 行政指导是 20 世纪 30 年代特别是“二战”结束之后伴随着市场经济理论 和实践发生的重大变化，由完全排斥政府对经济的干预到主张政府强硬干预再 到主张政府进行温和柔性干预的结果。“二战”后，鉴于行政指导在一些国家经 济领域和社会管理等领域的显著作用，引起这些国家和社会的普遍关注和重视， 不过，真正将行政指导纳入到行政法学理论研究的对象和范畴之内是在其被社 会感知之后。从行政指导运用最成功的日本的实践来看，行政指导在日本走的 就是一条“自下而上”的路线，犹如日本著名行政法学者盐野宏指出的那样： “行政指导这个术语一开始也只是大众媒体和行政实务上的用语，本身既不是 学术上的用语，也不是法令用语，只是渐渐及于行政各领域才被普遍使用的。” 1可见，行政指导这一用语起初并不被行政法学者接受和认同。直到 1993 年 11 月 12 日在日本因为《行政程序法》的通过，行政指导才正式成为行政法规范中 的行政行为之一。在该法的第一章第二条规定道：“行政指导是指行政机关在其 职权或其所管辖事务的范围内，为实现一定的行政目的，要求特定人为一定作 为或不作为的指导、劝告、建议以及其他的不属于处分的行为。”2自此之后， 行政指导这个术语在日本便成为了正式的法律用语，并且也得到了当代日本行 政法学者们的肯定和认同。 我国对行政指导的研究始于上个世纪 80 年代中期以后，它是我国经济体制 改革和行政管理方式转变过程中的必然产物。社会主义市场经济体制改革目标 的确立，必然要求用一种全新行政管理方式去取代过去高度集中计划经济时期 的命令式行政方式，一些成熟市场经济国家所采用的以引导、劝导、建议、鼓 励、支持、交涉为基本特质的行政指导便逐渐成为学者研究的焦点。罗豪才、 杨海坤等著名行政法学教授都成为这一学术研究领域的先行者。如罗豪才在 1988 年出版的《行政法论》一书中就专设一节对行政指导进行了介绍、研究和 探讨。更早的专题论文，有如杨海坤教授向全国性学术研讨会提交的会议论文 ——《论行政指导》，据有人查证，3这是我国最早一篇专门以行政指导为题的 1 [日]盐野宏著、杨建顺译：《行政法总论》，北京大学出版社 2008 年版，第 133 页。 2 郭润生、宋功德：《论行政指导》，中国政法大学出版社 1999 年版，第 45 页。 3 行政指导课题组：《中国行政指导理论研究报告》，载《政府法制研究》2003 年第 4 期。 论文。随着中国经济体制转型和民主法治的发展，行政指导理论研究步入一个 快速发展时期。以至于到上世纪末的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和 国行政诉讼法〉若干问题的解释》（1999 年 11 月）中关于行政诉讼范围的解释， 明确将行政指导排除在外（“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼 的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围： 四不具有强制力的行政指导 行为”）的规定，从另一角度来看，行政指导行为虽然没有被列入行政诉讼受案 范围，但作为行政行为的一种类型已经获得法律的正式认可。这种状况本身就 很好说明了上世纪 80 年代中期以来学界有关行政指导研究获得的成效。从最初 将行政指导作为塑造政府与市场关系的新型行政管理模式的研究（比如上个世 纪 90 年代政府关于中国产业发展的管理，从行政计划、控制到产业发展纲要的 宏观引导），转向到作为行政管理中的一种具体行政行为、与行政主体、行政管 理相对人权利义务直接相关一些具体问题的研究。这个时期出版的有关专著和 一些有影响的论文都客观地反映了这个时期的研究现状。直到现在还对行政指 导研究者有重要参考意义的一