论我国行政诉讼当事人制度之完善-宪法学与行政法学专业论文.docxVIP

1 1 第 1 章 引 言 1. 1 问题的提出 目前，全球经济一体化的进程不断加快，世界性民主法治进程的加速，公民 权利意识和对行政机关的监督意识不断增强。然而，我国公权力监督不力、权力 被滥用的现象时有发生，公民权利意识淡薄、其权利屡遭侵害而无法寻求救济的 情形也屡见不鲜。行政诉讼的主要功能之一即在于对行政权的制约，对公民权益 的保护。有鉴于此，有必要进一步完善行政诉讼制度，以充分保护公民、法人或 其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行政，推进社会主义民主法治化 进程，建设法治国家。在此种情况下，作为行政诉讼制度重要组成部分的行政诉 讼当事人制度，其完善的紧迫性尤为明显。我国行政诉讼当事人制度目前还存在 一定不足，其主要制度即原告制度、被告制度及第三人制度还存在诸多缺陷。要 实现行政诉讼当事人制度的功能，有必要在对三项具体制度进行分析的基础上， 结合我国有关立法及理论研究，探寻其不足，分析其原因，立足于实际，对三项 具体制度予以修缮，从而实现对我国行政诉讼当事人制度的进一步完善。 1. 2 选题的背景及意义 在民事诉讼法中，诉讼当事人理论与诉权理论、举证责任理论并列为诉讼理 论的三大理论基石，诉讼当事人制度也是诉讼制度最具基础性的制度设计。因此 以民事诉讼当事人制度为理论背景，探讨我国行政诉讼当事人制度，对于完善我 国行政诉讼制度，具有特别重要的意义。 考虑到我国行政诉讼制度的实际运作效果以及制度环境，以及行政诉讼与民 事诉讼相比的特殊性，我国行政诉讼当事人概念，既需要进一步扩展当事人范围， 但又不能完全照搬民事诉讼中的当事人概念。诉讼制度具有三大基本价值取向， 即公正、安定与效益。行政诉讼的根本功能是司法权对行政权的制约和监督，行 政诉讼当事人制度的价值目标也应当能体现行政诉讼制度这种根本功能。区别于 民事诉讼而言，在行政诉讼中，影响我国行政诉讼当事人制度具体构建的价值目 标主要可以总结为：控制行政权力、保护公民权利、维护公法秩序及确保诉讼效 益。构建我国行政诉讼当事人制度，须有助于达成上述价值目标。 由于我国行政诉讼制度实施历史较短，依法行政无论是从制度完善还是在守 法意识方面仍然需要长时间的积累和铺垫。行政机关及行政机关工作人员还需要 进一步强化依法行政观念，行政相对人的法治意识还需要进一步发育和增强。考 2 2 虑到我国处于社会转型阶段，片面的扩大当事人资格，必然导致大量的诉讼案件 涌入法院，这在司法权威还没有完全确立的今天，法院是无法承受的。因此，对 行政诉讼案件当事人的认定，还需要充分考虑我国特定的宪政框架，以及行政诉 讼制度实施的实际效果,不可以凭借理论上的认识而盲目确定当事人的资格。 此外，任何国家的当事人制度不可能脱离本国具体的法治背景而独立存在， 我国当然也不例外，必须要受到我国政治、经济和文化传统等各方面的影响。如 果盲目的、不顾本国的基本国情而移植，是达不到预期效果的。总之，完善我国 现有的行政诉讼当事人制度，应当从我国实际情况出发，并借鉴国外成功经验， 以期使行政诉讼的功能进一步得以实现。 1.3 当前的研究成果 当前，我国学界对行政诉讼当事人制度的研究取得了一定的成果，主要有： 马怀德的《行政诉讼原理》，法律出版社 2003 出版，罗豪才的《行政法学》，北 京大学出版社 2003 出版，江必新的《中国行政诉讼制度之发展——行政诉讼司 法解释解读》金城出版社；相关的博士论文有中国政法大王彦的《行政诉讼当事 人研究》；硕士论文有郑州大学余新春的《行政诉讼原告资格问题研究》、四川大 学王雪梅的《我国行政诉讼原告资格研究》、内蒙古大学常锐的《我国行政诉讼 第三人制度探析》、中国政法大学薛洁的《论行政诉讼原告资格标准的构建与分 析》、贵州大学龙珍的《我国行政诉讼被告资格研究》、武汉大学韩玉晔的《行政 诉讼第三人研究》等。 1.4 研究方法 选择正确有效的研究方法对进行科学研究有着重大的意义，在某种程度上决 定了科学研究所能达到的理论高度，本文的写作主要是以历史唯物主义和辩证唯 物主义为指导，运用理论分析法、实证分析法、比较分析法，以及列举的方法对 我国行政诉讼当事人制度进行深入地研究。 1.5 论文结构安排 本文主要分为四部分，第一部分是从我国的诉讼当事人制度入手，分析行政 诉讼当事人的概念、内涵以及价值目标；第二部分是从原告、被告、第三人三方 主体出发，介绍我国目前行政诉讼当事人制度现状；第四部分分析我国现在的行 政诉讼当事人制度存在的缺陷；第五部分着重在于寻求我国行政诉讼当事人制度 的完善途径。 PAGE PAGE 10 第 2 章 理论前提：从诉讼当事人到行政诉讼当事人 2.1 我国行政诉讼当事人之一般理论 2. 1. 1 诉讼当事人内涵的一般分