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激鍵雖问题
摘要:执行难是当前一个时期人民群众 普遍关注的问题。执行难集中反映在民事案 件的执行上,多为民事赔偿、民事经济纠纷 类案件。执行难将判决书变成了 一张“法律白 条”,被执行人因拒不履行法院判决也被贴上 “老赖”标签。为了解决执行难问题,法院积 极创新惩治老赖新机制,作为法律监督机关 的检察院,维护法律尊严,让司法公正的最 后关口畅通无阻也可大有作为。现以湖北省 保康县人民检察院为例,浅议基层检察院如 何发挥检察职能解决民事执行难问题。
关键词:民事执行执行难基层检察院 检察职能
一、检察职能为解决执行难提供法律依据 《宪法》第129条明确规定了检察机关的 法律监督机关地位,其主要职责就是监督国 家法律的实施和执行。2013年修改后的《民 事诉讼法》第14条将原人民检察院“有权对 民事审判活动实行法律监督”修改为“有权对
民事诉讼实行法律监督”,并在第235条中 规定人民检察院有权对民事执行活动实行 法律监督,这标志着检察院对民事执行活动 进行法律监督有了明确的法律依据。
2011年3月10日,最局人民法院、最局 人民检察院联合发布了《关于在部分地方开 展民事执行活动法律监督试点工作的通 知》,决定在山西、内蒙古等12个省(自 治区、直辖市)开展民事执行活动法律监督 的试点工作。2016年11月2日,最高人民 法院、最局人民检察院又联合制定了《关于 民事执行活动法律监督若干问题的规定》, 该《规定》是《民事诉讼法》修改实施以来 “两高”关于民事检察监督活动会签的第一个 司法文件,也是自2011年“两高”决定在部 分地方开展民事执行法律监督工作达成的 新共识。它弥补了现有法律规定的不足,对 于加强和规范执行检察工作、促进人民法院 依法执行具有十分重要的意义。
综上,检察机关对民事执行活动实施监 督,不仅具有合法依据,而且具有现实的程 序正当性。检察机关对人民法院在执行程序 中的执行实施行为和执行审查行为实行法 律监督,不仅可依法规范违法违规执行行 为,保障申请执行人和被执行人的合法权 益,也可维护法院民事、行政裁判的权威性 和严肃性,有效实现公权力对公权力的监 督。
二、基层检察院民事执行监督工作面临的
困难
)法院方面
执行工作是法院的本职工作,受制于被执 行人家庭条件困难、被执行人难找、被执行 财产难查、协助执行人难求等系列原因,加 之基层司法机关案多人少的共性,执行难成 为一个必然难题。根据保康县法院近几年执 行案件分析结果,法院每年执结三百多件案 件。再扣除其中上诉、自动履行、和解等案 件,真正能进入检察监督范围的案件很少。
)检察机关方面
民事诉讼法、行政诉讼法修改实施后,基 层检察院民行工作职能虽从单一对裁判结 果监督拓展到对裁判结果监督、审判人员违 法和执行活动违法监督,但根据最高人民检
察院《民事诉讼监督规则》第23条的规定, 民事诉讼监督案件的来源有三种途径:当事 人申请监督、案外人控告举报、检察机关依 职权发现。但根据《民事诉讼监督规则》第 41条的规定,依职权监督案件仅限于损害国 家利益或者社会公共利益,审判、执行人员 有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等行为。 人民法院审判、执行中涉及国家利益和社会 公共利益的案件更是少之甚少,因此,案源 严重不足。近几年,随着有关民事执行监督 相关法律、法规的相继出台,基层检察院广 泛开展民事执行监督,办案数同比大幅上 升,但总量依然偏小。同时,监督案件层次、 规范化程度不高,有影响力的案件不多。
(三)社会方面
建国初期,我国社会诚信体系对于“要钱 没有,要命一条”等种种诚信缺失行为缺乏严 厉的处罚措施。公民法治意识淡薄,认为赖 债不会坐牢,视生效判决为白纸一张,对法 院的传唤不理不睬,甚至到处逃避等都阻碍 了判决的执行。同时,群众对于检察机关的 法律监督职能不够了解,当事人认为法院的
具体执行实施行为或执行裁决行为有错误 时,往往向上级法院或本级法院院长申诉, 由上级法院或本级法院院长启动监督程序, 而很少通过检察机关进行执行救济,造成了 检察机关获取线索的渠道不畅,一定程度影 响了对执行的监督。
三、保康县检察院探索民事执行监督的主 要做法
(一)着力完善法律监督运行机制 一是健全检察院与法院沟通协调机制。保 康县检察院与县法院于2017年7月会签《关 于加强民事行政审判及执行活动监督、检察 工作协作的意见》,强调监督与配合原则, 明确规范民事执行监督工作的范围、方式、 程序。保康县检察院与县法院建立经常性沟 通联系机制和情报信息共享机制,共同研究 工作中遇到的新情况、新问题,并就民事行 政诉讼监督工作中有关调卷、检察建议书送 达与处理结果反馈、再审案件審结后裁判文 书送达以及执行监督等问题达成一致意见。 二是建立民行工作联络机制。一方面,通过 召开座谈会
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