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浅谈洪水资源利用法律制度建设刍议 论文关键词：洪水资源利用法律制度建设 论文摘要：开展洪水资源利用法律制度建设，适宜 “自下而上”，由各地方根据情况先行开展相关法规建设， 包括制订适用于本行政区域的地方性法规或者地方政府规 章等另一方面，伴随着洪水资源利用的实践推进和各种制 度建设的探索.适时“自上而下”，由国家推出相关法律法 规，引导全国范围内洪水资源利用的开展。 洪水资源利用是指按照风险分担、利益共享的原 则.通过建设和完善滞、蓄、调、弓I、灌等工程设施，综 合采用规划、预报、调度、应急预案等非工程措施，实施 洪水风险管理，对特定规模洪水的公益性增值利用，具有 综合、风险、公益、增值等特征。在洪水资源利用过程中， 涉及洪水风险管理、洪水资源利用规划、河湖水库调度、 蓄滞洪区优化运用、地下水回灌等多种行为.需要调整多 重利益关系，亟须加强相关法律制度建设。 一、洪水资源利用法律制度建设的重要性 适应洪水资源利用趋势的内在需要 我阚水资源短缺.随着经济社会发展，用水需求的曰 益增加，缺水威胁将进一步加剧，适度利用洪水资源将成 为解决局部地区水资源短缺的重要途径之一因此，洪水资 源利用在规模和总量上都将呈现日益增长趋势存洪水资源 利用过程中，包括洪水资源利用规划、洪水风险管理、江 河湖泊水库调度、蓄滞洪区优化运用及其补偿、回灌地下 水等，需要一系列制度予以支持。这些制度的确立和运作， 单纯依靠政策难以完全奏效，需要上升到法律层面上予以 规范化、法制化. 协调洪水资源利用复杂利益关系的迫切要求 在洪水资源利用过程中，涉及各级政府、各级防总、 各级政府部门、水工程管理单位、社会公众等多重主体， 各主体利益关系复杂而多元。在我国.虽然这些主体的根 本利益具有一致性.但个别时候针对具体事件，也会产生 不同程度的利益冲突或矛盾。如果不能及时妥善处理，就 会形成新的不安定因素，这就需要以法律的形式协调各方 的利益.发挥法律制度的教育和引导作用，有效地开展洪 水资源利用活动 解决洪水资源利用法律缺位的关键举措 尽管目前我同已确立了 “保障安全、充分利用”的洪 水资源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充 分利用洪水资源。然而前我同存洪水资源利用方面的法律 法规却处于缺位状态：除了《天津市防洪抗旱条例》等部 分地方性法规明确提出“鼓励对雨洪水资源的开发利用之 外.水法、防洪法、防汛条例以及各种涉水部门规章均未 规定洪水资源利用问题。洪水资源利用法律缺位，导致洪 水资源利用面临着一系列法律瓶颈，严重制约着洪水资源 利用的有效开展。为此.在推进洪水资源利用过程中.有 必要加强洪水资源利用法律制度建设 二、洪水资源利用法律制度建设的重点 确立洪水资源利用的基本原则 洪水资源利用具有利害两重性.其“利”体现在洪水 一旦资源化，就可以像其他水资源一样进行兴利：其“害” 体现在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，还可能因 为洪水资源化措施的实施带来各种附加风险.如洪水预报 误差风险、调度操作误差风险等。因此，为了充分利用洪 水资源.需要适度承受洪水风险，并协调好不同主体之间 基于洪水资源利用的利害关系.而这首先需要明确洪水资 源利用的基本原则。归纳起来，主要有以下基本原则： 一是保障安全原则.即利用洪水资源必须结合实时的 工情、雨情、汛情，科学决策、审慎操作.保证度汛安全。 二是统一规划原则，即通过合理的规划，按照风险分 担、利益共享的原则统筹流域上下游、左右岸、干支流、 城乡间基于洪水资源利用的利害关系。 三是因地制宜原则，即利用洪水资源时需要注意结合 各个流域的工情、雨情、水情，综合考虑该区域的经济社 会发展状况，采取适宜的利用措施，实现洪水资源的优化 配置。 四是综合利用原则.即从全流域通盘考虑，既要考虑 如何科学合理地进行河库洪水错峰调度以发挥防洪减灾效 益.还要考虑如何通过科学调度增加水库容纳水量及调蓄 滞洪水量来提高水能水量利用率，综合增加发电、灌溉和 防洪效益。 确立政府主导的洪水资源利用管理体制 洪水资源利用作为一项有风险的公益性事业，需要建 立以政府为主导的管理体制，赋予洪水资源利用主管部门 较强的行政权力，以满足应急管理决策的紧迫性和复杂性 需要。为此，需要明确洪水资源利用主管机构的职责与权 限，建立必要的监督制约机制，追究滥用职权者的法律责 任.以避免无序利用、不合理利用引发新的生态与环境问 题。 确立洪水资源利用规划制度 洪水资源利用与常规水资源开发利用不同，缺乏有效 的利益协调与驱动机制.需要在政府主导下编制专业规划， 结合具体的雨情、汛情、工情.科学决策，相机实施。为 此.需要明确洪水资源利用规划编制的组织形式、编制主 体、决策程序、法律地位和有关机构及利益相关者参与的 机制.规定洪水资源利用规划的执行与监督等。 结合洪