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国有资产管理法理论体系图 国有资产管理法 第一节 国有资产管理法概述 一、国有资产管理的概念 (一)国有资产概述 1、国有资产的概念 国有资产，是指属于以国家为代表的全民所的的财产。 2、国有资产形成的方式 （1）国家凭借权力依法取得和认定属于国家的资产，主要包括：依法没收的官僚资本和敌伪的财产；依法宣布国有的城镇土地，矿产，海洋，水流以及大森林，大荒山等；依法赎买的原资本主义工商业；依法征收、征用的土地；依法没收的其他财产；依法收取的罚金；认定和接收的无主财产和无人继承的财产等。 （2）国家以各种形式投入的资本金以及收益所形成的财产，主要包括国家投入国有企业、中外合资和合作经营企业、股份制企业及其他企业的资本金及其收益。 （3）国家对行政和事业单位拨入经费而形成的国有资产。 （4）国家接受各种形式的馈赠而形成的国有资产，包括我国公民赠与我国的财产。 3、国有资产的分类 （1）经营性国有资产（狭义的国有资产） （2）非经营性国有资产 （3）资源性国有资产 (二)国有资产管理 国有资产管理，是指对国家投入到各类企业的国有资产的保值和增值的管理。 二、国有资产管理法的概念 (一)国有资产管理法的概念 国有资产管理法是调整国家在对国有资产进行管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 国有资产管理者关系包括国有资产产权界定、登记关系，国有资产清产、核资关系，国有资产评估关系，国有资产流转管理关系和国有资产监管关系。 (二)国有资产管理法的特征 1、国有资产管理法是一种财产法与管理法相结合的法律制度。 2、国有资产管理法是以国有资产所有权的实施为中心内容的法律制度。 3、国有资产管理法的渊源是由众多专项规范性文件所组成的。 （三）国有资产管理法的基本原则 1、国家统一所有，政府分级监管原则。 2、国家的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开的原则。 3、国有资产的所有权与经营权相分离的原则。 第二节 国有资产管理基本法律制度 一、国有资产管理体制 （一）国有资产管理体制的概念 国有资产管理体制是指国有资产管理的机构设置、职责划分、管理方式有关制度的总称。 （二）国有资产管理体制 《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出，我国的国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。 二、国有资产的产权界定 （一）国有资产产权界定 1、产权 产权是指财产所有权和与财产所有权有关的财产权。不包括债权。 国有资产产权是指国家财产所有权以及与国家财产所有权有关的财产权。 2、产权界定 产权界定是指对财产所有权以及与财产所有权相关的其他财产权的界定，也就是国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权产体行使权利的财产范围及管理权限的法律行为。 （二）产权界定的意义 1、是巩固社会主义公有制经济的重要措施 2、是明确企业产权关系、深化国有企业改革的重要手段 3、是加强国有资产管理的前提和重要保证 4、是维护企业合法权益的重要方式 5、对维护其他产权所有者的合法权益具有重要作用 （三）国有资产产权界定的适用范围和基本原则 范围： 1、国有企业中的国有产权界定 2、集体所有制企业中的国有产权界定 3、中外合资合作经营企业中国有资产的所有权界定 4、股份制企业、联营企业中国有资产的所有权界定 上述具体内容查阅《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》、《集体企业国有资产产权界定暂行办法》、《集体科技企业产权界定若干问题暂行规定》 国有资产产权界定的原则： 1、国有所有、由中央和地方分级代表的原则 2、“谁投资、谁拥有产权”的原则 （四）产权界定的程序 1、全民单位产权界定的程序 2、集体企业产权界定的程序 （五）产权纠纷的处理 1、全民单位之间：调解和裁定；申请复议。 2、全民单位与其他经济成分之间：协商；司法程序。 三、国有资产产权登记 （一）国有资产产权登记的概念 国有资产产权登记是指产权登记主管部门代表国家和政府对行政事业资产和占有国有资产的企业进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权、企业的经营权、行政事业单位的占有、使用权及其相关权利的法律行为。 （二）行政事业资产产权登记 （三）企业国有资产产权登记 四、国有资产评估法律制度 1、国有资产评估的概念和原则 一般包括：真实性原则；科学性原则；公平性原则；独立性原则；可行性原则。 2、国有资产评估制度的适用范围 国有资产评估制度是指国家为调整国有资产关系所制定的有关资产评估的组织管理、机构及其人员、范围、程序、方法和法律责任的法律规范的总和。国有资产评估制度的适用范围包括固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。 《国有资产评估管理若干问题的规定》