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以信息管税为支撑提升税源专业化管理水平的思考 以信息管税为支撑提升税源专业化管理水平的思考 2011-11-11 9:35　余晓峰　【大 中 小】【打印】【我要纠错】 纳税人数量的大幅增长以及纳税人的组织形式、经营方式、经营业务的不断创新，客观上加大了税收征管的复杂程度和工作难度，也使税务机关人均管户遇到了许多新情况、新问题。随着信息管税步伐的推进，目前的税收征管思想观念、制度机制、业务流程和组织机构必然会产生一系列的变革，进而推动税收管理模式的创新。信息管税是当前和今后税收征管与科技工作的主要思路，决定了未来征管模式发展的走向。信息管税，既是解决当前税收征管问题的有效措施，也是税务部门落实科学发展观的长远性基础工作，是税收征管工作思路的重大变革，体现了以信息化带动征管现代化的必然要求，抓住信息这个税收管理的关键因素，是逐步破解征纳双方信息不对称这一征管难题，全面提升税源专业化管理水平的必由之路。 一、准确把握信息管税的基本内涵 国家税务总局在2009年召开的全国税收征管和科技工作会议上，总局征管和科技发展司司长李林军指出，信息管税就是以税收风险管理理念为指导，以现代信息技术为依托，以对涉税信息的采集、应用为主线，优化资源配置，完善税源管理体系，加强业务与技术的高度融合，着力解决征纳双方信息不对称问题，不断提高税法遵从度和税收征收率。简单说，信息管税就是应用现代信息技术对涉税信息进行管理和应用，达到加强税源管理的目的。准确把握信息管税的基本内涵，对树立税收风险管理理念，完善税收信息管理机制，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平，具有重要的现实意义。 第一，树立税收风险管理理念是信息管税的先导。以科学的风险管理理论为基础，以现代信息技术为支持的税收风险管理，可以进一步落实税收征管的科学化、专业化、精细化管理，加强税源监控、防止税款流失。 第二，信息的采集和利用是信息管税的核心。落实信息管税，必须明确涉税信息流在现代税收管理中的核心作用，切实抓好信息采集、信息整理与存储、信息加工与分析、信息传递与处理等核心工作。 第三，健全税源管理体系是信息管税的落脚点。税源管理是整个税收征管工作的核心和基础，落实信息管税的最终目的是加强税源管理。信息化条件下加强税源管理，必须以信息系统为依托，以涉税信息工作流为核心，建立健全信息化、专业化、立体化的税源管理体系，实现信息采集、利用和税源监控的纵向互动、横向联动，有针对性地采取相应的服务与管理措施，堵塞征管漏洞，防止税收流失。 第四，加强业务与技术融合是信息管税的关键。信息管税的过程，实际上是征管业务与信息技术高度融合的过程。在这个过程中，既要强调发挥信息化的支持保障作用，又要注重管理业务的创新，要通过业务和技术的高度融合，避免出现“两张皮”现象，切实提高信息管税的效能。 二、广元市运用信息管税的基本条件 广元地处四川盆周北部山区，辖利州、元坝、朝天三区和苍溪、旺苍、剑阁、青川四县，幅员面积1.63万平方公里。广元市地方税务局成立于1994年9月，下辖2个直属分局和稽查局、7个县区地方税务局，基层派出机构92个。信息化应用到一个组织的管理中，一般要经历从初级到不断成熟的过程。纵观我市地税征管信息化建设，于1995年初起步，从配置计算机，培训操作人员、搭建网络平台，到现在推行使用统一征管软件，实现征管数据省级集中，迄今经历了17年的发展历程，全市地税征管信息化系统已初步建成，基本具备了利用信息化手段实施税源管理的条件，弥补了山区地方税收点多面广的征管缺陷。 （一）征管信息化基础建设发展迅速。全市各级地税机关加快了信息化建设的步伐，改造了网络和更新了设备，征管信息化的硬件平台已基本搭建完成。目前全市已建成内部办公网络，从各基层税务所到县（区）局，从县（区）局到市局，市局到省局实现全光纤连接，带宽和可靠性都能满足现阶段内网办公需要。县（区）、市两级机房均按统一标准建设，实现高效路由和交换，办公网络实现了全覆盖，人人有微机，点点有网络，基本能够满足税收信息化对硬件环境的最低要求。目前全市地税局域网、门户网站建设基本完成，并投入运行。特别是2010年省级征管数据大集中，实施对征管数据的深层开发，促进了我市地税征管信息孤岛的整合，全市征管系统平台全面统一，为税收工作决策的准确性和及时性提供相应支持。 （二）征管信息化运用水平不断提高。随着信息技术的日益成熟，掌握计算机操作的人员逐渐增多，大多数工作人员也具备了适应当前征管信息化工作的相应能力，能够运用现有软硬件进行税收征管和其他工作，能逐步满足税收征管精细化、科学化、规范化、专业化的要求。伴随征管信息化的运用，税收管理员制度与征管信息化系统建