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海水淡化是水资源重要补充与战略储备 水是基础性自然资源和战略性经济资源，也是生态 系统和环境的控制要素。随着我国经济社会的快速发展和城 市化进程的推进，水资源缺乏已成为制约社会经济发展的瓶 颈之一。为保障水资源持续利用，一方面必须节约用水、提 高水资源利用效率，另一方面需要增加一些水资源量。海水 淡化与攫取地下水和跨流域调水等措施相比，受时空和气候 影响较小，占用土地面积少，建设周期短，规模灵活，供水 稳定；海水淡化有利于减少沿海地区因过度开采地下水而造 成的地下漏斗扩大、地面沉降严重等问题，有利于沿海地区 保护和改善生态环境，有利于沿海地区经济社会的可持续发 为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展海水淡化产业 的意见》，2012年12月9日，国家发展和改革委员会下发了 《海水淡化产业发展“十二五”规划》（以下称《规划》）。 到2015年，海水淡化产能要达220万立方米/日以上 目前，我国海水淡化产业已初具规模，是少数能够完整 自主设计建设海水淡化工程的国家之一，海水淡化技术、装 备制造、工程设计建设等方面发展迅速，应用规模不断扩大， 海水淡化市场已经显现，产业发展前景广阔。 “十一五”期间，我国海水淡化产能年均增长超过 60%,截止到2010年底，国内建成海水淡化装置70多套， 设计淡化水产能60万立方米/日；在建装置5套，设计淡 化水产能26万立方米/日。反渗透和低温多效蒸馏两大主流 海水淡化技术得到较快发展，成本不断降低。反渗透海水膜、 高压泵、能量回收装置、反渗透膜压力容器、海水预处理连 续膜过滤组器等取得明显进步；膜通量增加了近40%，脱盐 率由99. 2%提高到99. 7%以上；能量回收装置的应用和不断 改进使能耗大幅降低，新一代正位移式能量回收装置的回收 效率迗94%以上。我国已自主建成日产万立方米级反渗透海 水淡化装置，海水淡化工程进入大型化阶段。目前，反渗透 海水淡化投资为6000?8000元/立方米，综合产水成本为 5?6元/立方米。 低温多效蒸馏海水淡化具有水质好和可利用工厂余热 或低品位热源的优点，主要应用于需提供锅炉补给水和工艺 纯水，且有低品位蒸汽或余热可利用的电力、石化、钢铁等 企业。我国自主建成了 1.25万立方米/日低温多效海水淡化 蒸馏装置，为大型热法海水淡化工程的启动奠定了基础。目 前，蒸馏海水淡化投资为8000?11000元/立方米，综合产 水成本为6?8元/立方米。 《海水淡化产业发展“十二五”规划》是我国海水淡化 领域的第一个专项规划，对于指导推动我国海水淡化产业发 展具有重要意义。业内专家表示，《规划》的发布，预示着 我国海水淡化产业发展全面提速，将迎来历史上最好的发展 时机 《国务院办公厅关于加快发展海水淡化产业的意见》和 《规划》中都明确提出，到2015年，我国海水淡化装备制 造的产值将达到每年75亿元?100亿元；我国海水淡化产能 要迗到220万立方米/日以上，海水淡化对解决海岛新增供 水量的贡献率达50%以上。这相对于“十一五”期间产能提 高3倍以上。 到2015年，海水淡化水要纳入水资源统筹规划和调配 我国海水淡化产业发展的相关政策不完善，政策力度不 够，可操作性差，没有形成合理统一的水资源开发利用市场 机制，反映资源稀缺性的水价形成机制尚未建立。国家发改 委相关负责人介绍说，在我国还存在对海水淡化战略意义认 识不足、自主创新能力较弱、产业发展水平低和配套政策不 足等问题。 《规划》指出，海水淡化水是一种新的水源，可用于生 产和生活等。海水淡化作为水资源的重要补充和战略储备， 要纳入水资源统筹规划和调配。 海水淡化产业是战略性新兴产业，是新的经济增长点。 海水淡化产业是以生产海水淡化水为主要目的，包括相关技 术研发、设备制造、工程设计与建设、生产运营、原材料生 产与销售、咨询服务、宣传培训和交流等工序和环节，具有 完整产业链的生产体系。通过大力发展海水淡化，促进产业 链延伸，发挥拉动效应。 到2015年，海水淡化原材料、装备制造自主创新率要 达70%以上 自20世纪50年代，我国就开始研究海水淡化。但是， 目前海水淡化装备制造自主创新能力较弱。基础研究不足， 具有自主知识产权的关键技术较少，设备制造及配套能力较 弱。反渗透海水淡化的核心材料和关键设备，如海水膜组器、 能量回收装置、高压泵及一些化工原材料等主要依赖进口， 按工程设备投资价格比，国产化率不到50%；蒸馏法用耐海 水腐蚀管材、蒸汽喷射装置（热栗）、传热效率等与国际先 进水平相比有较大差距。 海水淡化产业发展水平低。我国从事海水淡化设备制造 和工程成套的企业规模普遍较小，制造业基础薄弱，技术成 果转化能力较弱，严重制约了海水淡化技术产业化进程；制 造产业链尚未形成，即便是从国外引进生产线，大部分原材 料仍需要进口