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经济发展的快慢及其社会效应分析 【 】 林卡，浙江大学公共管理学院教授、博导。 研究方向：社会政策、社会保障、社会工作。 主要著作：《社会政策的理论和研究范式》（合著）、《国 际经验和中国社会福利体系的发展》（论文）、《中国社会的 发展战略和前景：从提升生活质量走向增进社会质量》（论 文）等。 目前，中国经济正在由快速发展的经济腾飞阶段 向常态发展的阶段演进。经济高速发展有助于提升国民生产 总值、扩大产业规模和促进行业发展，也由于“滴漏效应” 而给民众形成了进步主义的印象。经济成长速度的放缓会导 致人们对于发展前景的预期降低和利益群体之间的冲突加 剧，使一些社会矛盾“显化”。为此，我们要根据变化了的 国内外环境条件和形势调整发展目标，以常态发展的假设来 指导政策设计，把对数量的追求转向质的提升。 关键词经济增长政策分析适度发展社会政策发展 研究 中国经济的快速发展已经持续了 20年的时间。其年均 GDP增长率在“十五”期间为9. 8%,到“十一五”期间为 11.2%,平均超过10%。在一些国外评论者看来，这种高速发 展的态势被认为是经济发展的“奇迹”，但对于许多身处其 中的中国人来说，这种发展速度已经被人们看作是“常 态”，并影响了人们对于经济发展的期望。然而，在美国金 融危机爆发之后，中国经济发展的国际环境发生了很大的变 化，特别是欧洲金融危机及其所面对的经济发展困境，给中 国发展外向型经济带来了很大的挑战。今年以来，中国经济 发展速度的放缓引发了人们普遍关注和争论。本文力图从社 会分析的角度来评估经济发展速度快慢的社会效应并探索 所涉及的一些关键因素，为政策分析提供一些可资借鉴的理 论导引。 经济发展速度的快慢及其效应评估 一般说来，经济增长可以为社会发展提供强有力的物质 基础并提升人民生活的总体水平。但是，当对这一假设进行 探究时，我们必须意识到经济成长的积极或消极效用要通过 各种制度背景、组织因素和阶级结构等的“折射”而达成。 由此，经济增长的社会效应与该国的发展环境和发展战略有 着密切的关系。以拉美为例，智利、巴西、阿根廷等在发展 中国家的比较中，人均收入、城市化和工业化水平都很高， 但这些国家的经济增长导致了严重的贫富分化及发展的 “拉美陷阱”。①因此，当我们询问发展进程的社会效益和 成本时，我们有必要询问向什么方向发展，以什么样的代价 发展，在什么样的环境中发展，发展的成果是否为各阶级和 社会群体所共享，抑或是否强化了阶级分化和差距等问题。 对于这些问题的回答都与发展战略的设计相关。 在中国，自1994年以后我们逐渐培育了社会主义市场 经济体系，并在市场的驱动和公共财政的刺激下一直保持着 高速增长的态势。这种高速增长对于提高人们的生活水平贡 献很大。以人均可支配收入为指标，城市居民的收入从1995 年的4283元增长到2011年的21810元，农村居民人均纯收 入也从1578元增长到6977元。②但是，人们对于这一增长 所导致的许多弊病和后遗症提出了批评，包括社会发展滞 后、环境代价、劳工代价、粗放型生长、技术更新换代滞后、 追求数量不求质量等。针对这种情况，中央在2004年后提 出了新的发展战略，并在2006年中央经济工作会议上强调 又好又快，“把好放在第一位”，用科学发展观取代以往追 求量的增加的发展观。这些努力对于缓解由经济快速增长所 造成的消极结果起到了十分积极的作用。 但自2009年以来，受美国金融危机的影响，中国经济 的增长率出现了大幅度下滑。在2009年第一季度，增长速 度一度降低到6. 1% （根据国家统计局2009年4月16日发布 的数据）。在2010年，这一速度出现了反弹（10. 3%）,在2011 年的政府工作报告把经济增长目标定为8%后，其实际增长速 度仍然超出这一目标，达到9.2%。目前，随着对房地产等行 业的调控等宏观经济政策的采用和国内外发展环境因素的 变化，国民经济的增长速率在逐渐下降，并引发了经济发展 快和慢这两种发展导向孰是孰非的争议。一些人从消极的意 义上评论这一下降现象，认为低增长率意味着经济运行状况 的恶化而不是优化。③ 在对于这一状况的讨论中，我们要关注以下三方面问 题： 首先是发展速度与发展的社会效应的联系。在快速增长 的情况下，我们会习惯于把追求速度和数量作为追求目标而 无暇顾及如何提高产品的质量和品质、降低污染、培育核心 技术，实现生产方式的转化等任务。目前，那种以劳动力的 代价和环境资源的代价来换取高速GDP增长的做法已经招致 人们的诟病，而“可持续发展”的口号正在得到人们的积极 回应。这一理念要求我们降低污染和能耗，鼓励以经济发展 的低速度来应对目前所面临的环境危机、城市膨胀以及过度 消费的危机。这一发展理念对于评估经济发展的速率具有借 鉴意义。 其次，对于