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PAGE 7 政府预算课程论文 浅析人大代表如何审议政府预算 岭南学院 08财政学专业 林汉耀指导老师：刘虹 副教授 摘要 目前我国政府财政资金使用过程中有很多“暗箱操作”，政府预算缺少有效的监督已是不争的事实。人大代表审批政府预算作为预算监督一个重要组成部分，由于体制等历史原因，并不能很好的发挥他代表公众监督政府分配公共资源的作用。人大代表如何更好的行使自己审批政府预算的权利，已经成为一个现实的议题了。我们也看到许多基层先后创新人大预算审批形式，如温岭市新河镇的民主恳谈会，逐步推进政府预算审批改革。 本文通过分析我国政府预算审批过程中存在的问题以及其原因，运用博弈论、尼斯卡宁模型、公共选择理论、委托-代理模型等说明人大代表评审过程中与政府之间的博弈以及监督政府预算的必要性；并在此基础上提出人大代表在审批预算过程中如何更好地行使监督权，推进政府预算的优化，使有限的资源配置得更加有效率。 关键词：政府预算 ；人大代表；审批；监督；博弈 目录 摘要……………………………………………………………………………………………………..1 引言……………………………………………………………………………………………………..3 第一章 政府预算及人大代表审批时存在的问题…………………………………………4 第二章 人大代表审批政府预算必要性模型分析…………………………………………6 人大代表审批政府预算应注意的问题……………………………………………7 结论…………………………………………………………………………………………………… 13 参考文献………………………………………………………………………………………………13 引言 政府预算是指经法定程序审批的具有法律效力的政府财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金及宏观调控的重要工具。预算是配置财政资源的机制，是政府组织、分配财政资金的重要工具，是保证社会公平的重要工具。而人大代表审批政府预算是政府预算具有法律性和权威性的一道“阀门”，它直接决定即将执行的预算的质量。 1.1 论文研究的背景以及意义 在现阶段，我国财政预算体系不健全，尤其是在预算审批方面存在一系列的问题：预算信息不具体不透明；预算管理约束不强，时间设置不尽科学等。在目前这种政治体制下，人大代表如何运用自己的表决权质询权审批政府预算，更好地表达公众的意见，维护公众的利益，统筹和优化预算，提高稀缺的公共资源的使用效率，使有限的资源更好地配置给最需要的部门和社会群体，具有重大的现实意义。 1.2 论文的研究框架 本文以博弈论、尼斯卡宁模型、公共选择理论、委托-代理模型作为指导思想，结合中国现阶段的实际情况，分析中国现阶段政府预算审批存在的问题及其原因，并论证人大代表监督政府预算的必要性，在此基础上提出人大代表审批政府预算需要注意的问题。 1.3 论文的创新点 本文还从公共选择理论说明单个人大代表对预算审批结果影响的有限性，以及人大代表组成“小集团”以达到扩大改进公共物品的影响的必要性。 同时，将尼斯坎宁模型同博弈论分析结合起来，分析人大代表应该如何运用博弈论中的“先动优势”减少由于审批政府预算的成本，降低由于审批成本增加导致偏离效率产出的幅度，使到政府无计可施。 政府预算及人大代表审批时存在的问题 虽然我国政府预算审批监督力度在不断加强，但是提高人大代表审批政府预算质量不是一蹴而就的事情。我们还应该看到现阶段人大代表审批政府预算体系还不是很完善，绝大部分只是流于形式。预算信息问题、法律体制问题、审批体制问题等始终制约着我国预算审批民主化法制化的发展。 （一）预算信息模糊，缺乏透明度 我国目前预算审批实质性不大与预算信息不透明有直接的关系。我们可以看到，政府预算编制的项目过粗、透明度太低、预算报表上所列的科目级次太少，而且普遍没有收支明细说明。这使得人大代表无法检验各项支出是否能够带来相应的经济效应和社会效应，最终无法进行实质性的审批监督；另一方面，预算编制内容不完整，我国编制的预算案仅反映预算内资金的分配情况，还有大致相当于预算内的资金总量游离于政府预算之外，这弱化了政府预算的科学性和合理。 （二）预算审批机构不到位，审议程序流于形式 虽然人大设有专门化的预算审批机构，但是其组成人员很难承担这一专业性极强的工作，这使到审议程序流于形式。同时在人大代表审批之前政府预算已经开始执行了，这种事后的审议批准实际上是对开始执行的预算予以追认，这就违背“预算”的初衷。 同时，整个预算审批过程过于匆忙。人大代表往往是在开会前才拿到预算报告。在会期短、议程多、任务重的情况下，人大代表难以对预算草案进行全面、具体和深入的审查监督，结果只能履行一种表决程序，预算草案的通过在一定程度上只是停留于形式表层