火灾事故调查工作存在的问题分析与对策.docVIP

PAGE PAGE 1 火灾事故调查工作存在的问题分析与对策 　　摘要：目前，全国火灾处于高发势头，每年都在10多万起。切实把绝大多数的火灾原因查清楚，准确的统计火灾损失，依法客观的对火灾事故作出处理，总结教训，研究火灾规律、制定消防工作的政策措施，对促进消防事业的发展具有重要的意义。 　　关键词：火灾，事故调查，问题，措施 　　中图分类号：X928.7文献标识码：A文章编号： 　　一、新形势下火灾事故调查工作面临的困难与问题。 　　(一)火灾事故调查人员少与火灾数量多之间的矛盾日益突出。 　　如果从全面分析火灾形势的角度出发，应该对所有的火警进行核实确认，但是目前的警力根本达不到有警必查的程度。所以，有大量的火警其成因被忽视，现在的数据只能部分反映火灾规律，不是全面反映火灾规律。我们都知道，任何一起火警都有可能成为一场火灾。以北京为例，每年火警数量在近万起，实际报灾4000多起。仅仅就这4000多起火灾进行调查，就是很大的工作量，目前，专兼职火灾事故调查人员只有40多人。 　　（二）人流、物流大量增加导致的火灾数量增加与火灾防控指标的矛盾日益突出。 　　事实证明，人口数量与火灾有着直接的关系，有人员活动的场所就有发生火灾的可能，美国的企业里，是不允许雇工在非工作时间住在企业里的，他们的理念就是，有人员在企业里驻留，就增加了发生火灾的危险。所以，人多的区域发生火灾的数量就多。以北京为例，朝阳区和海淀区是北京市人口最多的两个区，2009年，全市发生火灾5615起，其中朝阳1491起、海淀1005起，这两个区的火灾数占全市的五分之二。其他年份也都是这个规律。从逐年火灾发展走势来看，北京的火灾数量是随着人口的增长而增加。在这样的现实情况下，制定火灾防控指标，就应该与人口的经济发展挂钩，盲目的追求火灾4项指标的下降，导致在火灾事故调查中漏报、瞒报的现象产生。 　　（三）重视大火的火灾事故调查与放松对一般火灾事故调查的问题突出。 　　发生了有影响的火灾，各级领导重视、媒体关注、当事人以及有关的第三者法律经济关系需要靠火灾事故调查之后来处理，所以，火灾管辖的公安消防机构和火灾事故调查人员高度重视，投入的人力、精力较多，从程序到证据，再到法律文书都较为规范，做出的认定基本准确；对于一般火灾，如果没有造成人员伤亡，往往草率结案，在调查的程序上不完整、证据不充分、结论不准确、文书不规范的问题较为突出，以致引发重新认定、诉讼、信访等。 　　二、火灾救援工作中存在的问题原因分析 　　目前火灾事故调查工作中产生的因难及面临的挑战，原因是多方面的。从外部环境看，随着“依法治国”方略和市场经济就是法制经济观念的深入人心，人民群众法律观念明显加强，利用法律武器保护自身权益已是大势所趋，对作为公安消防机构重要执法内容之一的火灾事故调查工作提出了更高要求。从内部情况分析，一是我们个别公安消防机构领导人员观念转换不快，认为火灾事故调查工作只要及时“摆平”就行，不需要深入细致地工作，结果当事人因权益问题不服又提出异议，前期勘查询问所得的证据不充分，不全面，事后难以弥补，工作上陷入被动局面；二是体制上，公安消防机构属部队编制，人员调动频繁，本身为数极少的火灾事故调查人员因调动、提职而离岗，造成工作上的断档；三是调查人员素质跟不上工作的要求。火灾事故调查工作专业性、技术性很强，涉及到物理、化学、法律、心理学、行为学等多方面的知识，需要丰富的理论功底及调查经验。目前，火灾事故调查人员大多数半路出家，未经专业学习和培训，难以胜任日益繁重的火灾事故调查工作任务；四是机构设置上，只在总队和极少数支队设立专门机构，并且大部分支(大)队未配备专职火灾事故调查人员。此外，公安消防机构人少事多矛盾突出，投入火灾事故调查工作的时间、财力、物力经常难以保证。一些防火人员还对火灾事故调查工作持畏难心理，工作上放不开手脚。这些都是造成当前火灾事故调查工作质量不高，面临较多困难、问题的原因所在。 　　三、加强火灾事故调查工作的措施 　　（一）、周密安排，精心落实火灾事故调查各个细节，打好工作环节的基础。 　　首先，所有参加火灾事故调查的人员必须对火灾现场有一个全面、客观、详细的了解，并在对火灾现场中存在的疑点及时汇总讨论，明确各自分工的勘查、询问等程序中的重点和方向。其次，我们在各自分工中要紧紧抓住疑点不放，应用各种科学手段和心理知识，尽力使火灾现场的原始面貌在自己头脑中恢复到最佳状态，尽力使被询问对象将真实情况提供出来，尽力使火灾烧毁的损失公正核定，这样，我们的火灾事故调查才能有的放矢，科学合理，环环紧扣，在火灾事故最后的处理环节中才能掌握主动权，使漏洞减少到最低点。 　　其次是现场勘查中，要树立强烈的证据意识，重视火灾痕迹的提取和检验。 　　火灾痕迹物证的发现和寻找，可根据不同的火