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浅论公众利益与公共权力,政治学论文| [摘要] 　 公共权力与公众利益都属于集合范畴 ,二者有着密切的联系 ,在应然状态下 ,公共权力应该为公众谋利益;然而 ,在实然状态下 ,常常出现公共权力异化的情形 ,不但不为公众谋利益 ,反而对公众利益造成巨大侵蚀 ,这与公共权力实质主体是社会公众不相符 ,所以 ,公共权力行使主体之政府及其工作人员应增强自身工作责任感 ,自觉处理好自身身份的二重性关系 ,更多更好地为社会公众谋利益。一、 公共权力的含义、 特征及其公众利益的含义公共权力由公共与权力两词组成 ,所谓公共是指公有的、社会的、 公用的意思 ,是相对于营利的、 私人的来说的;而 “权力是在个人或团体的双方或多方之间发生权益或价值冲突的形势下执行强制性的控制” [1 ]。是权力主体将自己的意志强加于客体 ,使客体的行为发生改变 ,从而来实现自己的意志的过程。所以一般来说 ,公共权力被认为是社会公共领域中由公众所赋予和认同、 并能够给公众带来保护和幸福的集体性权力 ,是相对于私人权力而言的 ,其运行方式是随社会形态及公共组织的演进而不断变化的 ,主要包括社会自治性公共权力和政府(国家)权力两部分。从起源上看 ,自从人类进入有组织的社会生活后 ,就产生了公共权力 ,但其最初表现形式是社会自治权 ,只有在阶级、 国家出现后 ,才有了政府权力。现在所讲的公共权力主要是指作为公共权力高级形式的政府权力 ,就其本质来讲 ,是建立在公共意志基础之上的 ,是公众力量的凝聚 ,其实质主体是全体社会公众 ,行使主体是政府及其工作人员 ,而且行使主体获得的权力是由全体社会公众授权赋予的 ,这也决定了公共权力的最终服务对象必然是公共事务 ,最终的利益指向必然是社会公众的利益。而公众利益也由公众与利益组成 ,其公众意指社会上的绝大多数人 ,在很大程度上等同于公共一词 ,而利益呢 ? 马克思主义认为是激励人们为满足自身生存和发展的需要而进行的改造客观世界的有意识活动的客观动因 ,是一定的客观对象在满足人们需要时 ,在人们之间进行的实实在在的经济分配 ,其本质是一种社会关系。所以公众利益简单的理解就应当是一种适存于整个社会上绝大多数人的经济分配关系 ,具有相对普遍性的特点 ,是针对于社会上绝大多数人而言的 ,不是专属于某一个人或某一集团 ,其受益面是面向全体公众的 ,同时 ,公众利益作为一个整体概念 ,也不能分割 ,是整个公众都有权利享有的利益 ,这是由于各个公众主体将自己的权力通过政治契约的方式让渡给了政府 ,由其来代理行使 ,而形成公共权力 ,所以公众利益与公共权力有着密切的关系。二、 应然状态下的公共权力与公众利益的关系从公共权力的权力来源上看 ,是各个单个的公众主体将自身的政治权利通过 “政治契约” 的方式让渡给公共组织的 ,希望能通过个体力量、 意志的集合 ,促进该共同体利益的更大发展。人类社会自从有了阶级以后 ,就有了利益差别 ,在一个有着利益追求的社会中 ,必然存在利益矛盾和社会冲突 ,人类为了控制社会冲突 ,才发明了专门维护社会秩序的机关 ,即国家和政府。国家和政府的出现首先是服务于控制社会冲突和保证社会秩序的要求的 ,这种基于共同体意志的要求 ,就希望以政府为核心的公共组织部门应该努力履行和维护这种 “政治契约” 。其实 ,托马斯潘恩在二百多年以前就指出政府自身并无权力 ,只有义务。同时 ,政治思想家洛克认为 “政治权力的目的 ,在于保护个人权利 ,保障公共利益 ,政府的权力不过是来自最高权力的委托 ,而最高权力则掌握在人民手中” ,所以 ,洛克强调 “社会或由他们组成的立法机关的权力决不允许扩张到超出公众福利的需要之外” 。政府作为公共权力的行使主体、 公共权力的代理人 ,其有效的领域就应当是公共领域 ,在公共领域中提供公共产品和公共服务就应当是政府的主要职责。而公共产品具有的非排他性和非竞争性的特点决定 ,公共产品一旦提供出来 ,其利益指向是全体公众 ,不是针对某一集团 ,任何人都不得不消费它 ,而且没有必要排斥任何人对他的消费 ,因为该物品消费者的增加并不引起边际成本的增加 ,从生产方面讲根本不需要追加资源的投入;从消费方面讲根本不会减少其他人的满足程度 ,或者说根本不会带来 “拥挤成本” 。同时 ,从公共物品的供给特点看 ,其供给主体只能由作为公共权力行使主体的政府充当。首先 ,无论是生产有形的物质产品还是提供无形的服务项目 ,都是以一定的规模为起点的 ,其供给的规模性 ,决定单个资本往往无能为论文格式力进入公共领域 ,而只能由政府通过财政预算、 税收的途径获得资金 ,才能形成公共物品的供给能力。其次 ,公共物品的无差异供给也决定只能由政府主要提供公共物品。它的这种无差异供给是指公共部门一般都大规模、 标准化地生产公共物品 ,这种单一