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杭州都市区协同策略初探—— 以钱杨新城融杭为例 潘蓉，谢晖，蒋迪刚 摘要：都市区作为 “后城市”时代城市化发展的主导形态，是参与全球和区域竞争的基本空间单元，其发 展越来越受到重视。杭州都市区在区域发展中处于龙头地位，在当前由杭州城市功能外溢主导逐步向都市 区协同发展过度的阶段，开展紧邻杭州的中小城镇融杭协同发展策略研究，对于杭州及其周边城市的规划 与发展具有重要的现实意义。论文在总结杭州都市区发展的现阶段特征和趋势的基础上，以钱杨新城为例， 探讨了融杭协同发展思路，提出功能互融、交通一体和产业链接的发展策略，引导都市区协同和理性发展， 提升整体竞争力和可持续发展能力，为我国都市区的协同规划提供参考。 关键词：杭州都市区，协同策略，融杭，钱杨新城 引言 我国的城市化已经进入 “都市区化”时期，约翰•弗里德曼 （John Friedmann）认为： “后城市”时代 （“post-urban”era）已经到来，人类正在 “传统城市”基础上创造一种 新型栖息地。许多单中心城市区域被逐步吸纳和组合到一个多中心城市体系中，这个体系是 一种 “超级城市有机体”（Urban Supor-Organisms，USOs），但它像一个城市一样运作。我 国以大城市为核心的城镇密集地区正在形成弗里德曼描述的USOs的雏形，大城市积极地与 其空间影响范围内的其他城镇紧密联系，构成由中心城市及周边城镇相结合的都市区，都市 区成为现代城市发展的一个新的空间组织形式。 杭州正处在都市区形成的关键时期，都市区化发展将给其内部诸多中小城镇的发展带来 新的机遇。然而受制于行政区划、管理体制和地方利益的影响，都市区内部功能优化、产业 协作、交通组织等缺乏有效统筹，都市区中心城市与周边小城镇的发展差距仍在扩大。因此， 构建都市区协同发展策略意义重大且具有紧迫性。本文选取接壤杭州市区的钱杨新城为例， 通过分析杭州都市区的发展趋势及钱杨新城在都市区内部的独特优势，提出功能融合、交通 一体、产业链接的融杭协同发展策略，探索都市区中小城镇一体化发展的有效途径，以期为 都市区协同规划提供参考。 1 研究区域概况 基于通勤联系视角确定杭州都市区的重点研究范围为50km 圈域内的县市，包括杭州市 区、绍兴市区以及德清、海宁、桐乡三个县市，杭州、绍兴市域外围县市以及湖州、嘉兴县 市等作为都市区外围影响区（图1）。钱杨新城位于杭州都市区30km 圈域内，地处绍兴西部， 接壤杭州萧山区，是绍兴融杭发展的西门户，也是杭州都市区辐射带动和协同发展的前沿阵 地。 在浙江省 “大湾区”、“大花园”和 “大都市区”的建设部署下，随着杭绍城际轨道工程 的有序推进，临空经济示范区、杭州中环等项目的相继落实，钱杨新城将成为杭绍联动的中 枢地区，迎来城镇功能转型、产业优化、交通重组的战略契机。但从钱杨新城融杭发展现状 来看，并未形成深度的互动合作。功能融合程度低、产业协作类型单一、交通等级及联系不 足、区域生态环境受到冲击等问题依然严峻。居民日常活动的选择同样反映出钱杨新城融杭 发展的薄弱 （图2）。 图1钱杨新城在杭州都市区中的位置 图2钱杨新城居民日常活动选择 2 杭州都市区发展特征与趋势 2.1 空间重构：向钱塘江两岸及杭州湾 “C”型通道集聚 在 “后峰会、前亚运”的历史交汇期，在 “独特韵味、别样精彩”世界名城建设的窗口 期，杭州都市区的发展迎来新一轮的机遇。从区域关系来看，杭州正处于能级跃升的关键阶 段，与上海、宁波在进一步强化区域协作发展的同时，相互竞争和腹地争夺也日趋激烈，杭 州亟待在锚固其核心腹地的基础上，将其吸引力的断裂点进一步外扩，将柯桥、海宁、桐乡 等周边区县纳入其核心影响腹地，共同把蛋糕做大。随着 “大都市区”的建设打造，“杭甬 双城记”、“拥江发展”等战略部署的相继提出，杭州的空间资源和重大设施载体正跨越钱塘 江的界限，逐步向拥江两岸及杭州湾 “C”型通道集聚 （图3），钱杨新城要在新一轮都市区 空间重组中找准自身定位，实现融合发展，提升竞争力和可持续发展能力。 图3杭州都市区发展向钱塘江两岸及杭州湾 “C”型通道集聚 2.2 产业协同：由产业外迁转向都市区协同发展 从发展阶段来看 （表1），杭州大规模产业外迁阶段已经结束，将迎来都市区整体协同 发展新局面，产业发展的主题也将突出“金融、创新、枢纽、智造”（图4），不断强化创新