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轨道交通引导下的东京都市圈新城建设经验 ——对武汉都市圈的借鉴 王丽娜 摘要：在东京都市圈的发展过程中，轨道交通对其发展具有强大的支撑和推动作用，其中利用轨道交通促 进新城建设发展的代表有多摩新城、千叶新城、筑波科学城等。本文以多摩新城、千叶新城为对象，从新 城与轨道交通建设的主体及时序、轨道交通与新城土地开发的模式及关系等方面进行了研究，从而对武汉 都市圈的轨道交通及新城建设提出建议。 关键词：轨道交通，都市圈，新城 1 东京都市圈及其轨道交通发展概况 日本东京都市圈作为日本三大都市圈之首，包括东京都、神奈川县、千叶县、琦玉县、 群马县、枥木县、茨城县、山梨县等，“一都七县”，是日本最大的城市聚合体。首都圈的面 积为3.6万平方公里，占日本国土面积的10%，人口超过4000万，占日本总人口的三分之 一，城镇化水平达80%以上。其中东京都是日本首都圈的核心，由23个特别行政区和多摩 地区组成的狭长形空间，人口约1279万，面积2187平方公里。 图 1：东京都市圈空间演变与轨道交通的关系 资料来源：Akio Okamoto,1995 在东京都市圈的发展过程中，轨道交通对其发展具有强大的支撑和推动作用，都市圈最 初以铁路车站为中心建立商圈并形成城市中心，随着城市的不断发展扩大，铁路逐渐承担交 通功能，引导城市空间的扩张。轨道交通对都市圈的影响可以总体划分为两大阶段：20世 纪60年代以前，轨道交通促进了都市圈的人口向东京区部中心集聚，加速了东京城市化的 快速发展；20世纪60年代以后，东京区部中心区人口密度过高，住房需求缺口巨大，社会 问题凸显，放射形的轨道交通使得居住人口逐步向外部扩散，在以沿线的车站为中心的新城 开发过程中，又承担起居住人口的分散和引导作用 （图1）。 东京都市圈的交通系统有轨道交通系统、公路系统、港口、机场等多种模式共同支撑。 轨道交通是日本首都圈交通系统中最核心的部分，包括JR线、地铁和轻轨线，JR线分布在 东京都内，线路密集，其中山手线全长34公里，环状围绕在东京市中心，市郊轻轨铁路大 多与山手线衔接，形成已东京市中心为核心辐射周围区域的轨道交通网络，乘客占到整个东 京都市圈每天通勤人数的86%，高峰期达到91%，轨道系统成为维系整个城市圈运转的生命 线。东京都轨道交通线路达2973公里，远超巴黎都市圈的1603公里和纽约都市圈1473公 里以及伦敦的1192公里。由新干线、地铁线和轻轨共同组成了多层次的轨道交通系统，中 远距离使用新干线城际列车，近距离使用地铁和轻轨。 2 东京都市圈轨道交通引导下的新城建设 二战后日本经济迅速复苏，以东京都市圈为首的大都市圈人口急剧增长，城市住房问题 十分严重，政府和企业大力建设郊区新城为新增人口提供住宅及相关配套设施，其中利用轨 道交通促进新城建设发展的代表有多摩新城、千叶新城、筑波科学城等。通过一系列的政策 和开发计划，实现了新城与轨道交通的协调发展。本文以多摩新城、千叶新城为对象，从新 城与轨道交通建设的主体及时序、轨道交通与新城土地开发的模式及关系等方面进行了研 究。 2.1 多摩新城 2.1.1新城发展概况 多摩新城位于东京市西部，东北距离新宿副都心约20公里，距离横滨市中心约25公里， 是东京政府投资建设的规模最大的新城。20世纪60年代，随着就业岗位的集中，住房短缺 情况日益严重，公营住宅在中心区很难获得土地进行住宅开发。同时在多摩区域的高尔夫球 场和众多小规模住宅区开发无序建设，使得该区域城市建设处于混乱状态，为防止混乱开发 和解决中心城区住房供给的问题，日本年政府开始考虑在多摩地区进行大规模具有良好居住 品质的住宅区建设。1964年5月，东京都政府正式颁布了多摩新城建设的基本指导方针《南 多摩新都市计划相关的基本方针》。同年6月，为配合新城建设，小田急多摩线和京王相模 原线建设权获批；同年9月，新城涉及的地方政府 （多摩町、八王子市、町田市和稻城町） 全部同意新城建设项目，并在10月的 “东京都市城市计画地方审议会”上作出最终决议。 12月，日本建设省批准多摩新城项目。 多摩新城于1966年开始建设，到1971年3月完成一期工程。最初多摩新城规划面积约 2 30km 、人口约37万人，建设的目的是作为东京的“卧城”并追求人与环境的共生发展。20 世纪70年代