行政区住房和社区发展规划编制探索——以南京市玄武区为例.docx.pdfVIP

行政区住房和社区发展规划编制探索 —— 以南京市玄武区为例1 方伟，王承慧，邱建维，李冬雪 摘要：随着城市发展的转型，以往住房发展规划难以适应城市社会经济的发展需求。本文梳理总体规划中 住房建设部分的相关编制要求，认为当前总体规划中住房建设部分存在三个方面的问题：（1）重总量轻细 项，缺乏需求导向的策略指引； （2）重空间轻社会，缺乏以人为本的规划思考； （3）重发展轻保护，缺 乏特色空间的保护评估。结合玄武区发展规划的实践，在规划编制中提出社区发展与住房建设相结合的编 制理念，并对住房和社区发展规划提出五点新的思考： （1）加强加深基础信息研究； （2）总体策略与分 项指引相结合； （3）住房建设与人口调控相结合； （4）更新改造与特色营建相结合； （5）多元参与与政 策机制相结合。通过探讨总体规划修编中住房建设和社区发展的编制思路，以期提供参考借鉴。 关键词：住房建设，社区发展，发展规划 1 研究缘起 1.1 城市总体规划编制理念转型 作为宏观性、综合性和战略性的中长期空间规划，总体规划在执行国家层面的宏观调控 和地方层面的城市建设中起着不可忽视的作用。近年来，城市发展转型对于总体规划编制提 出新的要求。2016年10月国务院发布的 《城市总体规划编制审批管理办法 （征求意见稿）》 提出编制总体规划要坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、区域协调、城乡统筹、 集约节约、因地制宜的基本原则。2017年十九大召开标志中国特色社会主义建设进入新时 代，矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分发展之间的矛盾。城市发展的 最终目标是人的全面发展，新时代的大城市总体规划编制理念转向生产、生活和生态的全方 位深度内涵发展。 1.2 行政区发展规划的作用 南京市2017年启动城市总规划修编工作，也是国家探索总体规划编制的试点城市之一。 为了在全市范围内统一思想、凝聚共识、落实“共同规划”的要求，新一轮总体规划修编秉 承 “集众智、聚合力”的工作思路，力求群策群力，充分发挥全市各区力量，由各区平台牵 头负责，开展 《区发展规划大纲》的编制工作，以便各区充分表达自身的发展概况、现状问 题、实际诉求、发展设想和空间布局、建设重点等核心内容，并与本次总体规划编制深入对 接，充分体现总体规划作为空间规划体系核心的定位，发挥其战略平台及空间统筹的作用。 和全市范围相比，基于行政区更易摸清家底、梳理存量用地和研判发展诉求。各区结合自身 发展基础，综合考虑区域协同发展路径和未来发展机遇及条件，对全市城市总体规划纲的编 1 本文受国家自然科学基金 资助 制，提出科学、合理的建议和意见，表达自身发展诉求。 1.3 住房发展规划编制亟需探索新方法 住房规划的重要性日渐突出。从2003 年 《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》 一直到2016 年 《城市总体规划编制审批管理办法》中的要求变化 （见表1）可以看出，居 住空间规划管理要求住房规划能够对住房供应结构的合理化、住房建设量的预测和动态控 制、对保障性住房量的保证等方面起到指导作用，使土地市场和房地产市场更为透明且实现 有计划管理。然而，在存量发展背景下，这种以建设规划为主的编制理念，对广泛大量既有 住区发展没有指引，在引导存量社区发展方面缺少抓手，亟需探索新方法。 表 相关政策对住房规划编制要求 1 2 既有编制方法反思和本次编制思路 2.1既有编制方法反思 以往总体层面的住房建设规划存在以下几方面问题： 2.1.1重总量轻细项，缺乏需求导向的策略指引 既有的总体规划侧重关注住房建设数量、建设时序、空间布局和住宅户型结构等，主要 是落实发展目标进行分区分类和指标上的引导，可以看出这种自上而下的约束控制缺乏对于 社区、小区等单元层面的需求指导。考虑到行政区总体规划的特殊职能，在住房建设方面还 应当结合需求导向进行策略指引。 2.1.2 重空间轻社会，缺乏以人为本的规划思考 城市总体规划源于对城市工程建设的指导，因此传统的总体规划更多是指空间规划，缺 乏对于社会空间方面的指导。伴随国家部门调整和城市居住用地矛盾变化，行政区总体规划 对于住房建设的指导也要关注同人相关的职住关系、社区治理和社区服务等。 2.1.3 重发展轻保护，缺乏特色空间的保护评估 在经济效率主导的城市